为了平稳推进增值税转型，不少人建议实行分步走的方案。学术界和实践部门不少人主张的一种分步走方案是：增值税转型应该优先让高技术企业享受。
　　但我以为，应当让劳动密集的中小企业优先享受增值税转型。
　　劳动密集的中小企业增值税优先转型有利于促进就业、有利于统筹城乡区域协调发展和有利于国民经济持续增长。这三方面的问题对于当前中国的形势而言，其重要性和繁难程度，都不亚于任何其他问题。歧视中小型劳动密集企业的方案是不可取的。
　　与优先让高技术企业享受转型优惠的方案相比，优先让中小型劳动密集企业享受增值税转型，显然更加有利于促进过渡期就业增长和改善就业的地区分布结构。该方案下，中小型劳动密集企业投资扩张对就业的拉动效果是比较显著的，特别是中西部地区的就业将较快增长。
　　优先让中小型劳动密集企业享受增值税转型，也不会抑制西部地区和发展相对滞后的乡村的投资，从而有利于过渡期内统筹城乡和区域的协调发展。
　　优先让中小型劳动密集企业享受增值税转型也有利于保障过渡期内国民经济持续增长。这是因为，该方案下，中低收入群体就业机会增加，收入水平也相应增长。大量的研究表明，中低收入群体的边际消费倾向要高于高收入群体，所以，该方案也有利于国内市场上消费需求的增长。
　　当然，中小型劳动密集企业优先享受增值税转型的分步走方案，也存在操作上的难题。这是因为大中小型企业的划分、资本密集和劳动密集企业的划分，在实践中难以严格界定。为解决这一难题，有关部门付出更多的努力。