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从稳定物价到个税调整，从唯GDP到唯民生，来自决策层的种种声音均表明，作为全面建设小康社会的关键时期，“十二五”将是一场问路民生的攻坚之役。
2011年2月27日，农历正月廿五。初春的北京仍然有些寒冷，天气预报说，迟来的春雪将有力地缓解北京的旱情，而零下五度的气温，可能是今年最后的倒春寒。
全国“两会“开幕在即，和以往不同的是，今年多了一个审议“十二五”规划的议题，据媒体报道今年的两会中半数以上的提案都和“十二五”相关。这一天，中国最重要的官方网站新华网，点燃了全国亿万网民们的热情，因为上午九点，国务院总理温家宝将走进直播厅，与全国网友互动。
不到九点，累计提出问题的网友就已经超过了百万人。今年，是温家宝总理第三次走进直播间，从“最初感到紧张、珍惜，到现在倍感责任重大”，总理与网友的问答，已然成为“两会”之前的常设项目，为万众瞩目。
在两个小时的对话时间里，从稳定物价到教育改革，从增加就业到惩治贪腐，从医疗改革到户籍改革，对网友提出的问题温家宝总理解答得详细而又耐心。通观对话内容中总理的话，一个明显的迹象已经透露，那就是已经开启的“十二五”对于民生的尤为看重。
“在‘十二五’期间，我们要使社会更加发展进步，使国计民生的一系列重大问题都进一步得到改善，使人民生活感到安全，对未来充满信心。因此，在‘十二五’规划当中，我们特别强调民生，把它作为整个规划的出发点和落脚点。也就是说，我们发展经济的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化需求，就是让老百姓的生活越来越好。这就是我们对今后五年的最主要的考虑。”
对民生问题如此突出地强调，以往并不多见。“十一五”期间，国民经济再一次取得了飞跃式的发展，继之而来的降速、转型、改革和民生等重要议题，均成为未来发展的重要抉择，而相比之下，民生的地位最为重要。
在3月3日下午的全国政协第十一屆四次会议开幕式上，全国政协副主席王志珍在作关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告时将“关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点”重点提出。前一天，全国政协会议案号为0001的“1号提案”已敲定，即农工党中央的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，提案特别关注民生问题中的社会经济转型，提出加快城乡社会保障一体化发展的四项建议。
成绩
在3月5日温家宝作的政府工作报告中，总结了过去五年中国经济所取得的成绩与所存在的问题。值得注意的是，报告中提到“十一五”确定的22项具体目标中，仅有三项与预期有些微差距，其余包括民生的八项指标在内的十九项约束性指标均保质保量地完成。
考虑到这样的一份白璧微瑕的成绩单是在世界金融危机与国内自然灾害频繁的前提下取得的，一定程度上，这亦给未来十二五期间民生目标的进一步实现，创造了一个好的基础和前提。
有关民生的8项约束性指标分别为国民平均受教育年限、城镇基本养老覆盖人数、新兴农村合作医疗覆盖率、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。
过去五年中，我国城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人，均超额完成目标；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%。根据统计数据，2010年我国城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别为19109元和5919元，比“十一五”规划中的13390元和4150元的指标分别多出5719元和1769元。
最低生活保障制度实现了全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。根据统计数据，全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。
被公众普遍认为的最为给力的民生举措，则是在两会前夕温家宝在和网友互动时透露的个人所得税起征点的调整。这个被温家宝总理称为“2011年为老百姓所做的第一件实事”的个税起征点调整（草稿），于3月3日国务院会议上正式通过，并将报人大批准。市场普遍预计，新的个税起征点将以3000元为起点，不出意外，新的方案将会在下半年实施，中低收入者将普遍受惠。
无论是政协委员，还是人大代表，亦不论是他们分布在哪个领域，通过媒体转述的声音均显示，代表们对民生问题最为关注。
问题
过去五年，让居民感受得颇为强烈的，无外乎物价上涨速度过快和全国主要城市房价屡创新高。一定程度上，以房价为首的物价上涨，很大程度上侵蚀了居民因收入增长而带来的幸福感。过去五年，除了2006年CPI同比上涨1.5%和2009年CPI同比下降0.7%之外，其他三年一直在通胀预期的阴影之下。其中，2007全年CPI上涨4.8%，2008年更是高达5.9%，比预期的4.8%高出1.1个百分点，一举创下1996年以来新高。到了2010年，物价又重拾升势，同比2009年增长3.3%。而全国主要城市房价的涨幅，还要较CPI涨幅大得多。
不仅是物价上涨而导致的居民生活成本的上升，其他民生问题也在经济发展进程中如影随形。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中谈到，我国在取得突出成就的同时也应该清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。其中，温家宝总理特别提到了一些群众反映强烈且还没有彻底解决的问题，包括优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。
事实上，上述问题也是群众尤为关心的问题。过去的五年，一方面是伴随着居民收入的持续增长，另一方面则是与日益增长的物质文化生活需要之间所存在的差距，这在某种程度上正是社会对于收入分配不公、社会保障不足、交通拥堵等具体现象产生不满情绪的重要原因。
国务院副总理王岐山谈到食品安全时坦白地说感到“很不好意思”，刚刚吃饱就面临食品安全问题。重庆市长黄奇帆面对记者谈的最多的也是民生改革，此前广东省委书记汪洋则直言“十二五”唯民生福祉不唯GDP……，从中央到地方，民生问题都已经提上日程。
今年3月2日的十一届政协会议四次会议的新闻发布会上，新闻发言人赵启正回答记者提问时也谈到了特别重要的食品安全问题，他称少数不讲诚信，甚至丧尽天良、不惧怕法律的食品方面的“奸商”确实存在。当时赵启正用“时间就是金钱，诚信就是生命”诠释经商的理念，并直斥无良商人“无信者必亡”。
赵启正还特别提到，最近中国人民代表大会通过了一项很引人注目的法律，就是关于《刑法》的修正，在废除了十几种死刑罪的同时，增加了对食品犯罪最严厉的可处死刑的条款，这表明中国政府对食品安全等民生问题的突出重视。
目标
作为全面建设小康社会的关键时期，“十二五”显然被赋予了多重含义，而民生问题更是政府未来五年工作的重中之重。“当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。今年要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。”政府工作报告中将稳定物价作为开局之年的首要任务，足见民生问题在“十二五”期间的重要性。
制定“十二五”规划以民生为优先的原则也得到了发改委主任张平的确认。在3月6日人民大会堂的记者会上张平表示，“十二五”期间，“要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“如果说我们过去的五年规划比较注重增长的话，那么我们这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。”张平对记者表示。
在中央财经领导小组办公室副主任刘鹤看来，扩大内需、促进消费与改善民生，正是中央“十二五”规划建议鲜明的特点。刘鹤分析，扩大内需的源泉是提高广大人民群众的消费能力。刘鹤建议，“十二五”期间尤其要注意避免在增长速度方面盲目地攀比，而应该将注意力应转到扩大内需、改善民生和提高经济增长的质量和效益上来。
中国要通过加强教育，提高劳动者对市场竞争的適应能力；通过扩大就业和完善创业环境，提高广大人民群众的收入水平；通过改革和完善社会保障体系，以及政府公共服务体系，来改善人民群众的消费预期；通过完善和提高供给体系的条件、效率、弹性和质量，来满足不同消费群体的需求。最终的目的就是，要努力提高中低收入者的收入水平，逐步增加中等收入者的比重，实现全体人民共同富裕。
鉴于民生的重要意义，全国“两会”前后，来自政府工作报告以及各部委的消息均透露了未来具体的民生计划，其中包括收入分配、就业、公共服务、医疗、教育、社会保障等诸多方面。
3月6日，在北京人民大会堂举行的十一届全国人大四次会议记者会上，国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，未来五年我国要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中包括今明两年的各1000万套和后三年的1600万套。如果保障房建设目标得以完成，将使保障性住房的覆盖率达到20%。
与此同时，在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。
修建保障房的同时，继续遏制房价上涨亦被提上日程。国务院办公厅于今年1月26日就发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。中国政府网于次日公布的通知全文中指出，地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，切实将房价控制在合理水平。
通知强调，对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省区市人民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。
在温家宝所做的政府工作报告中，将搞好房地产市场调控作为一项坚定不移的目标加以确定。具体而言，就是中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，重点发展公共租赁住房。要求各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入，抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。
报告中重申，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。如此严厉的调控措施，彰显了政府调控房价、完善社会保障的决心。
政府工作报告中，也确定了“十二五”开局首年有关民生的其他具体目标：居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；，报告中也强调，未来的工作重点将放在增加就业、改善民生等方面。
医疗方面，将实现城乡基本医疗保障制度全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。“十二五”时期，要让全国13亿人人均预期寿命提高1岁。
教育方面，确保每个孩子不因家庭困难而失学。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。同时全面推进素质教育，加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动；支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
在调整收入分配差距上，则将重点采取包括提高个人所得税、提高低收入人群收入和整顿分配秩序三个措施来加以保障。审视委员代表们的提案和“十二五”规划中的具体目标，以增收减负为主题的民生重点，涵盖了衣食住行等诸多方面。
从稳定物价到个税调整，从唯GDP到唯民生，来自决策层的种种声音均表明，作为全面建设小康社会的关键时期，“十二五”将是一场问路民生的攻坚之役。
而根据全国政协副主席王志珍介绍，过去一年提交的5678件政协提案，办复率高达99.49%。两相参照，“十二五”期间民生问题的解决，自然可期。
2011年2月27日，农历正月廿五。初春的北京仍然有些寒冷，天气预报说，迟来的春雪将有力地缓解北京的旱情，而零下五度的气温，可能是今年最后的倒春寒。
全国“两会“开幕在即，和以往不同的是，今年多了一个审议“十二五”规划的议题，据媒体报道今年的两会中半数以上的提案都和“十二五”相关。这一天，中国最重要的官方网站新华网，点燃了全国亿万网民们的热情，因为上午九点，国务院总理温家宝将走进直播厅，与全国网友互动。
不到九点，累计提出问题的网友就已经超过了百万人。今年，是温家宝总理第三次走进直播间，从“最初感到紧张、珍惜，到现在倍感责任重大”，总理与网友的问答，已然成为“两会”之前的常设项目，为万众瞩目。
在两个小时的对话时间里，从稳定物价到教育改革，从增加就业到惩治贪腐，从医疗改革到户籍改革，对网友提出的问题温家宝总理解答得详细而又耐心。通观对话内容中总理的话，一个明显的迹象已经透露，那就是已经开启的“十二五”对于民生的尤为看重。
“在‘十二五’期间，我们要使社会更加发展进步，使国计民生的一系列重大问题都进一步得到改善，使人民生活感到安全，对未来充满信心。因此，在‘十二五’规划当中，我们特别强调民生，把它作为整个规划的出发点和落脚点。也就是说，我们发展经济的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化需求，就是让老百姓的生活越来越好。这就是我们对今后五年的最主要的考虑。”
对民生问题如此突出地强调，以往并不多见。“十一五”期间，国民经济再一次取得了飞跃式的发展，继之而来的降速、转型、改革和民生等重要议题，均成为未来发展的重要抉择，而相比之下，民生的地位最为重要。
在3月3日下午的全国政协第十一屆四次会议开幕式上，全国政协副主席王志珍在作关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告时将“关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点”重点提出。前一天，全国政协会议案号为0001的“1号提案”已敲定，即农工党中央的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，提案特别关注民生问题中的社会经济转型，提出加快城乡社会保障一体化发展的四项建议。
成绩
在3月5日温家宝作的政府工作报告中，总结了过去五年中国经济所取得的成绩与所存在的问题。值得注意的是，报告中提到“十一五”确定的22项具体目标中，仅有三项与预期有些微差距，其余包括民生的八项指标在内的十九项约束性指标均保质保量地完成。
考虑到这样的一份白璧微瑕的成绩单是在世界金融危机与国内自然灾害频繁的前提下取得的，一定程度上，这亦给未来十二五期间民生目标的进一步实现，创造了一个好的基础和前提。
有关民生的8项约束性指标分别为国民平均受教育年限、城镇基本养老覆盖人数、新兴农村合作医疗覆盖率、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。
过去五年中，我国城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人，均超额完成目标；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%。根据统计数据，2010年我国城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别为19109元和5919元，比“十一五”规划中的13390元和4150元的指标分别多出5719元和1769元。
最低生活保障制度实现了全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。根据统计数据，全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。
被公众普遍认为的最为给力的民生举措，则是在两会前夕温家宝在和网友互动时透露的个人所得税起征点的调整。这个被温家宝总理称为“2011年为老百姓所做的第一件实事”的个税起征点调整（草稿），于3月3日国务院会议上正式通过，并将报人大批准。市场普遍预计，新的个税起征点将以3000元为起点，不出意外，新的方案将会在下半年实施，中低收入者将普遍受惠。
无论是政协委员，还是人大代表，亦不论是他们分布在哪个领域，通过媒体转述的声音均显示，代表们对民生问题最为关注。
问题
过去五年，让居民感受得颇为强烈的，无外乎物价上涨速度过快和全国主要城市房价屡创新高。一定程度上，以房价为首的物价上涨，很大程度上侵蚀了居民因收入增长而带来的幸福感。过去五年，除了2006年CPI同比上涨1.5%和2009年CPI同比下降0.7%之外，其他三年一直在通胀预期的阴影之下。其中，2007全年CPI上涨4.8%，2008年更是高达5.9%，比预期的4.8%高出1.1个百分点，一举创下1996年以来新高。到了2010年，物价又重拾升势，同比2009年增长3.3%。而全国主要城市房价的涨幅，还要较CPI涨幅大得多。
不仅是物价上涨而导致的居民生活成本的上升，其他民生问题也在经济发展进程中如影随形。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中谈到，我国在取得突出成就的同时也应该清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。其中，温家宝总理特别提到了一些群众反映强烈且还没有彻底解决的问题，包括优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。
事实上，上述问题也是群众尤为关心的问题。过去的五年，一方面是伴随着居民收入的持续增长，另一方面则是与日益增长的物质文化生活需要之间所存在的差距，这在某种程度上正是社会对于收入分配不公、社会保障不足、交通拥堵等具体现象产生不满情绪的重要原因。
国务院副总理王岐山谈到食品安全时坦白地说感到“很不好意思”，刚刚吃饱就面临食品安全问题。重庆市长黄奇帆面对记者谈的最多的也是民生改革，此前广东省委书记汪洋则直言“十二五”唯民生福祉不唯GDP……，从中央到地方，民生问题都已经提上日程。
今年3月2日的十一届政协会议四次会议的新闻发布会上，新闻发言人赵启正回答记者提问时也谈到了特别重要的食品安全问题，他称少数不讲诚信，甚至丧尽天良、不惧怕法律的食品方面的“奸商”确实存在。当时赵启正用“时间就是金钱，诚信就是生命”诠释经商的理念，并直斥无良商人“无信者必亡”。
赵启正还特别提到，最近中国人民代表大会通过了一项很引人注目的法律，就是关于《刑法》的修正，在废除了十几种死刑罪的同时，增加了对食品犯罪最严厉的可处死刑的条款，这表明中国政府对食品安全等民生问题的突出重视。
目标
作为全面建设小康社会的关键时期，“十二五”显然被赋予了多重含义，而民生问题更是政府未来五年工作的重中之重。“当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。今年要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。”政府工作报告中将稳定物价作为开局之年的首要任务，足见民生问题在“十二五”期间的重要性。
制定“十二五”规划以民生为优先的原则也得到了发改委主任张平的确认。在3月6日人民大会堂的记者会上张平表示，“十二五”期间，“要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“如果说我们过去的五年规划比较注重增长的话，那么我们这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。”张平对记者表示。
在中央财经领导小组办公室副主任刘鹤看来，扩大内需、促进消费与改善民生，正是中央“十二五”规划建议鲜明的特点。刘鹤分析，扩大内需的源泉是提高广大人民群众的消费能力。刘鹤建议，“十二五”期间尤其要注意避免在增长速度方面盲目地攀比，而应该将注意力应转到扩大内需、改善民生和提高经济增长的质量和效益上来。
中国要通过加强教育，提高劳动者对市场竞争的適应能力；通过扩大就业和完善创业环境，提高广大人民群众的收入水平；通过改革和完善社会保障体系，以及政府公共服务体系，来改善人民群众的消费预期；通过完善和提高供给体系的条件、效率、弹性和质量，来满足不同消费群体的需求。最终的目的就是，要努力提高中低收入者的收入水平，逐步增加中等收入者的比重，实现全体人民共同富裕。
鉴于民生的重要意义，全国“两会”前后，来自政府工作报告以及各部委的消息均透露了未来具体的民生计划，其中包括收入分配、就业、公共服务、医疗、教育、社会保障等诸多方面。
3月6日，在北京人民大会堂举行的十一届全国人大四次会议记者会上，国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，未来五年我国要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中包括今明两年的各1000万套和后三年的1600万套。如果保障房建设目标得以完成，将使保障性住房的覆盖率达到20%。
与此同时，在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。
修建保障房的同时，继续遏制房价上涨亦被提上日程。国务院办公厅于今年1月26日就发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。中国政府网于次日公布的通知全文中指出，地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，切实将房价控制在合理水平。
通知强调，对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省区市人民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。
在温家宝所做的政府工作报告中，将搞好房地产市场调控作为一项坚定不移的目标加以确定。具体而言，就是中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，重点发展公共租赁住房。要求各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入，抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。
报告中重申，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。如此严厉的调控措施，彰显了政府调控房价、完善社会保障的决心。
政府工作报告中，也确定了“十二五”开局首年有关民生的其他具体目标：居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；，报告中也强调，未来的工作重点将放在增加就业、改善民生等方面。
医疗方面，将实现城乡基本医疗保障制度全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。“十二五”时期，要让全国13亿人人均预期寿命提高1岁。
教育方面，确保每个孩子不因家庭困难而失学。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。同时全面推进素质教育，加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动；支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。
在调整收入分配差距上，则将重点采取包括提高个人所得税、提高低收入人群收入和整顿分配秩序三个措施来加以保障。审视委员代表们的提案和“十二五”规划中的具体目标，以增收减负为主题的民生重点，涵盖了衣食住行等诸多方面。
从稳定物价到个税调整，从唯GDP到唯民生，来自决策层的种种声音均表明，作为全面建设小康社会的关键时期，“十二五”将是一场问路民生的攻坚之役。
而根据全国政协副主席王志珍介绍，过去一年提交的5678件政协提案，办复率高达99.49%。两相参照，“十二五”期间民生问题的解决，自然可期。