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摘要：职业教育集团是我国职业教育向集约化、规模化发展的需要，是进一步提高职业教育人才培养质量和各类资源利用率的需要，已成为职业教育发展的必然趋势。然而，实际中职教集团的发展存在着形式上一片火热，效用上却不尽如人意的现象。本文正是以经济学中的利益相关者为研究视角，对职教集团进行分析和研究，以期能够为完善职教集团的组织构建和运行机制提供有益参考。
关键词：职业教育集团；利益相关者；分析研究
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）35-0127-02
我国职业教育早在清朝末年就产生萌芽，现代职业教育发展却落后于世界水平。近十几年随着我国经济高速发展，各行业对高素质技能型人才的需求不断增长，从而促进了职业教育的快速发展，但各地职业教育不同程度存在办学资金短缺，教学和实验实训条件差，生均教学资源不足等问题。2009年2月，教育部出台《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》后，职业教育集团得到了长足发展，表现出了强劲的发展势头。一时间，职业教育集团在各个省份纷纷成立，特别是在北京、天津、深圳等直辖市和沿海发达省份发展迅猛，并取得了不俗的实践成果。学界对职业教育集团的发展形成了基本共识：职业教育集团发展是有效调整职业教育办学结构，进一步丰富、整合职教资源，减少重复建设，不断提高人才培养水平，使职业教育更好地服务地方经济，是实现职业教育规模化、市场化、集约化的重要途径。然而，在取得成绩的同时，我们也发现职教集团发展过程中存在着实际办学效果欠佳，各成员单位参与集团办学的积极性不高，部分地区职教集团成为政府和学校的政绩工程等现象。这与我国对职教集团理论研究和实践运营模式研究的相对滞后有一定关系，但笔者研究发现，职教集团的各成员单位即利益相关者的诉求难以得到满足，各单位权益发生冲突时协调效果差，集团化办学所获利益分配不合理是挫伤成员单位参与积极性的一个重要因素。本文就是以职教集团的利益相关者为主要对象进行分析研究的。
一、职业教育集团的概念界定
对于职业教育集团概念的界定有国内众多学者从多视角进行了研究，但难以达成共识。
1.联合体说。刘宝在《安徽职业教育集团发展的问题与对策研究》一文中提出“职业教育集团，是指由若干个具有独立法人资格的职业院校和相关单位，在互利共赢的原则上，以专业建设和人才培养为纽带，以集团章程为共同行为规范，自愿组成的职业教育办学联合体”；刘山、杨建勇在《关于职业教育集团化发展几个基本问题的研究》一文中，在职业教育或职业教育集团的概念研究综述的基础上把教育集团的定义简化至“由多个独立的个人或组织为了共同开展职业教育活动而组成的联合体”。
2.利益集会说。学者马成荣认为职教集团是一种“内部各成员拥有独立法人资格，采取自愿协作或联盟联合体，是一种有着共同发展目标、使命和文化的利益集合体”。
3.管理方式说。刘兰平借鉴企业集团定义将职业教育集团定义为一种职业教育管理机构，其设有集团董事会和监事会，机构由学校、行业企业、科研院所等相关单位组成，集团总部对董事会负责，监事会监督集团的日常运营与管理。综观国内学界对职业教育集团的研究成果，对职业教育集团概念的把握，从层次上看，已经较为深入；从广度上说，也已比较宽泛。笔者就研究的目的和范围认为：所谓职业教育集团，是指以一个或几个高职院校为核心，联合相关的行业/企业，科研院所，协会等单位，以实现共赢发展为主要目标，以资产、契约、专业建设、人才培养为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人职业教育办学联合体。
二、利益相关者
“利益相关者”（Stakeholder）这一概念产生于经济活动和企业管理活动中。20世纪70年代，利益相关者概念开始在战略规划文献中大量出现。近年来，在公共部门和非营利性部门也开始流行起来。安索夫是最早正式使用“利益相关者”一词的经济学家，他认为“要制定理想的企业目标，必须综合平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的索取权，他们可能包括管理人员、工人、股东、供应商以及顾客”（Ansoff，1965）。[4]随后，1984年，美国经济学家弗里曼给出了一个广义的利益相关者定义。他认为，利益相关者是“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”（Free-man，1984）。[5]这个定义一定程度上，大大扩大了利益相关者的内涵。本文中笔者采用了弗里曼对利益相关者的定义
三、职业教育集团利益相关者分析
1.职教集团是利益相关联合体。职业教育集团作为非营利性社会公共组织，与企业等营利性组织有着一定的联系。一定意义上，职业教育集团既是一种职业教育办学联合体，又是企业法人联合体，也是社会资源的集合体。职业教育集团是利益相关者的联合体，从职业教育集团的类型及其办学经费来源可以得到充分体现。目前，我国职业教育集团主要分为三种类型，分别是政府主导型职业教育集团，院校主导型职业教育集团和企业/行业主导型职业教育集团。其中，政府主导型作为公办学校，其办学经费主要来源于学生的学费和政府拨款；院校主导型其办学经费来源除了政府拨款和学生学费外，还有校董和企业等；企业/行业主导型其经费主要来源以企业投资为主导，辅之以政府拨款、学生学费等。这些社会组织和个人对职业教育集团投入了大量物质资本和人力资本，其活动将影响职教集团使命与目标的实现，同时职教集团使命与目标的实现过程又反作用于这些社会组织和个人的利益实现。由此可见，职业教育集团是典型的利益相关者联合体。
2.职教集团利益相关者的定义。国内学者张旺在《试论高等院校战略管理中的利益相关者管理》一文中将“高等院校的利益相关者”界定为：影响高等院校的发展和目标实现，或者受高等院校发展和目标实现影响的校内外团体和个人。笔者结合弗里曼对利益相关者的定义认为：所谓职业教育集团利益相关者，是指那些能够影响职业教育集团目标和规划实现，或被职业教育集团实现目标和规划过程影响的个体或集体。
3.职教集团利益相关者分析。我国主要三种类型的职业教育集团其利益相关者分别是：政府主导型的利益相关者：主要是政府内部主管教育行政领导，其中主要有主管教育的副省长和副市长以及教育部门的主要领导，如教育厅厅长和教育局局长等。院校主导型的利益相关者：主要包括院校领导、院校教师、院校学生等。其中院校领导特别是校长在学校办学中的地位不可替代，起着举足轻重的作用，在相关者群体中居于主导地位；教师是职业教育发展的主要资源和核心力量，是职业教育集团正常运营的物质基础，因此，其在利益相关者群体中居于主体地位；学生作为受教育者与教师一样，同为职业教育集团办学的主体，在利益相关者群体中也居于主体地位。企业/行业主导型的利益相关者：主体利益相关者是企业，目前比较成功的是美国的阿波罗教育集团。因为企业本身的目的就是追逐利益最大化，因此其主要协调机制是市场协调。经济利益是最大驱动力。这种类型是企业参与度最高的。
参考文献：
[1]刘山，杨建勇.关于职业教育集团化发展几个基本问题的研究[J].职业时空，2008，（10）.
[2]马成荣.关于职教集团基本问题的思考[J].教育发展研究，2005，（10）.
作者简介：赵伟（1978-），河北化工医药职业技术学院，工程师，从事职业教育研究及管理工作。
关键词：职业教育集团；利益相关者；分析研究
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）35-0127-02
我国职业教育早在清朝末年就产生萌芽，现代职业教育发展却落后于世界水平。近十几年随着我国经济高速发展，各行业对高素质技能型人才的需求不断增长，从而促进了职业教育的快速发展，但各地职业教育不同程度存在办学资金短缺，教学和实验实训条件差，生均教学资源不足等问题。2009年2月，教育部出台《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》后，职业教育集团得到了长足发展，表现出了强劲的发展势头。一时间，职业教育集团在各个省份纷纷成立，特别是在北京、天津、深圳等直辖市和沿海发达省份发展迅猛，并取得了不俗的实践成果。学界对职业教育集团的发展形成了基本共识：职业教育集团发展是有效调整职业教育办学结构，进一步丰富、整合职教资源，减少重复建设，不断提高人才培养水平，使职业教育更好地服务地方经济，是实现职业教育规模化、市场化、集约化的重要途径。然而，在取得成绩的同时，我们也发现职教集团发展过程中存在着实际办学效果欠佳，各成员单位参与集团办学的积极性不高，部分地区职教集团成为政府和学校的政绩工程等现象。这与我国对职教集团理论研究和实践运营模式研究的相对滞后有一定关系，但笔者研究发现，职教集团的各成员单位即利益相关者的诉求难以得到满足，各单位权益发生冲突时协调效果差，集团化办学所获利益分配不合理是挫伤成员单位参与积极性的一个重要因素。本文就是以职教集团的利益相关者为主要对象进行分析研究的。
一、职业教育集团的概念界定
对于职业教育集团概念的界定有国内众多学者从多视角进行了研究，但难以达成共识。
1.联合体说。刘宝在《安徽职业教育集团发展的问题与对策研究》一文中提出“职业教育集团，是指由若干个具有独立法人资格的职业院校和相关单位，在互利共赢的原则上，以专业建设和人才培养为纽带，以集团章程为共同行为规范，自愿组成的职业教育办学联合体”；刘山、杨建勇在《关于职业教育集团化发展几个基本问题的研究》一文中，在职业教育或职业教育集团的概念研究综述的基础上把教育集团的定义简化至“由多个独立的个人或组织为了共同开展职业教育活动而组成的联合体”。
2.利益集会说。学者马成荣认为职教集团是一种“内部各成员拥有独立法人资格，采取自愿协作或联盟联合体，是一种有着共同发展目标、使命和文化的利益集合体”。
3.管理方式说。刘兰平借鉴企业集团定义将职业教育集团定义为一种职业教育管理机构，其设有集团董事会和监事会，机构由学校、行业企业、科研院所等相关单位组成，集团总部对董事会负责，监事会监督集团的日常运营与管理。综观国内学界对职业教育集团的研究成果，对职业教育集团概念的把握，从层次上看，已经较为深入；从广度上说，也已比较宽泛。笔者就研究的目的和范围认为：所谓职业教育集团，是指以一个或几个高职院校为核心，联合相关的行业/企业，科研院所，协会等单位，以实现共赢发展为主要目标，以资产、契约、专业建设、人才培养为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人职业教育办学联合体。
二、利益相关者
“利益相关者”（Stakeholder）这一概念产生于经济活动和企业管理活动中。20世纪70年代，利益相关者概念开始在战略规划文献中大量出现。近年来，在公共部门和非营利性部门也开始流行起来。安索夫是最早正式使用“利益相关者”一词的经济学家，他认为“要制定理想的企业目标，必须综合平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的索取权，他们可能包括管理人员、工人、股东、供应商以及顾客”（Ansoff，1965）。[4]随后，1984年，美国经济学家弗里曼给出了一个广义的利益相关者定义。他认为，利益相关者是“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”（Free-man，1984）。[5]这个定义一定程度上，大大扩大了利益相关者的内涵。本文中笔者采用了弗里曼对利益相关者的定义
三、职业教育集团利益相关者分析
1.职教集团是利益相关联合体。职业教育集团作为非营利性社会公共组织，与企业等营利性组织有着一定的联系。一定意义上，职业教育集团既是一种职业教育办学联合体，又是企业法人联合体，也是社会资源的集合体。职业教育集团是利益相关者的联合体，从职业教育集团的类型及其办学经费来源可以得到充分体现。目前，我国职业教育集团主要分为三种类型，分别是政府主导型职业教育集团，院校主导型职业教育集团和企业/行业主导型职业教育集团。其中，政府主导型作为公办学校，其办学经费主要来源于学生的学费和政府拨款；院校主导型其办学经费来源除了政府拨款和学生学费外，还有校董和企业等；企业/行业主导型其经费主要来源以企业投资为主导，辅之以政府拨款、学生学费等。这些社会组织和个人对职业教育集团投入了大量物质资本和人力资本，其活动将影响职教集团使命与目标的实现，同时职教集团使命与目标的实现过程又反作用于这些社会组织和个人的利益实现。由此可见，职业教育集团是典型的利益相关者联合体。
2.职教集团利益相关者的定义。国内学者张旺在《试论高等院校战略管理中的利益相关者管理》一文中将“高等院校的利益相关者”界定为：影响高等院校的发展和目标实现，或者受高等院校发展和目标实现影响的校内外团体和个人。笔者结合弗里曼对利益相关者的定义认为：所谓职业教育集团利益相关者，是指那些能够影响职业教育集团目标和规划实现，或被职业教育集团实现目标和规划过程影响的个体或集体。
3.职教集团利益相关者分析。我国主要三种类型的职业教育集团其利益相关者分别是：政府主导型的利益相关者：主要是政府内部主管教育行政领导，其中主要有主管教育的副省长和副市长以及教育部门的主要领导，如教育厅厅长和教育局局长等。院校主导型的利益相关者：主要包括院校领导、院校教师、院校学生等。其中院校领导特别是校长在学校办学中的地位不可替代，起着举足轻重的作用，在相关者群体中居于主导地位；教师是职业教育发展的主要资源和核心力量，是职业教育集团正常运营的物质基础，因此，其在利益相关者群体中居于主体地位；学生作为受教育者与教师一样，同为职业教育集团办学的主体，在利益相关者群体中也居于主体地位。企业/行业主导型的利益相关者：主体利益相关者是企业，目前比较成功的是美国的阿波罗教育集团。因为企业本身的目的就是追逐利益最大化，因此其主要协调机制是市场协调。经济利益是最大驱动力。这种类型是企业参与度最高的。
参考文献：
[1]刘山，杨建勇.关于职业教育集团化发展几个基本问题的研究[J].职业时空，2008，（10）.
[2]马成荣.关于职教集团基本问题的思考[J].教育发展研究，2005，（10）.
作者简介：赵伟（1978-），河北化工医药职业技术学院，工程师，从事职业教育研究及管理工作。