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乡镇政府在产业扶贫过程中扮演着双重角色:既是上级政策的被动接受者,又是基层事物的主动管理者。前者以政绩考评体制为核心,重点是贯彻上级政策和完成上级布置的工作任务;后者以基层治理为核心,重点是回应农村问题,发展贫困村经济、带领贫困户脱贫致富。双重角色间的张力导致乡镇政府在政策执行中的不同行为模式:服务型模式、控制型模式、悬浮型模式、理性型模式。乡镇政府扶贫行为的多样性给产业扶贫政策带来不确定性,最终影响到扶贫成效。