论文部分内容阅读
作者简介：刘凡（1991—），女，汉族，湖北随州市人，初级助教，应用经济学硕士研究生，四川省社会科学院，研究方向：环境金融。
劳承玉（1965-），女，汉族，四川成都市人，研究员、硕士生导师，四川省社会科学院，研究方向：区域资源开发评价、可持续发展、环境金融。
摘要：近年来，我国高度重视能源战略发展，社会各界相关科研机构人员进行了全方位探索研究，并且取得了一定的成果。本文通过对学界在能源战略与碳减排方面的研究进行梳理，从宏观层面、微观层面、能源研究历程三个方面总结出研究中的研究结论与对策建议，以及研究过程中所表现出来的一些特点，最后进行了综合述评。旨在为初学者提供该领域的整体把握和认识，并引发其对环境气候、能源、碳减排等相关问题的高度关注。
关键词：全球趋势；能源战略；能源消费；碳减排
多年来，我国社会各界学者针对气候变化做出了大量的研究，其中最突出的研究主要集中在能源和低碳发展方面，涉及的内容包括能源革命、能源战略、能源结构调整、路径对策研究、低碳经济、碳减排政策等。早在2009年，陈瑞清提出了发展低碳经济，建设新型能源战略基地的观点，认为可以将内蒙古建设成21世纪我国重要的新型能源战略基地。
在能源战略发展方面，何建坤提出了许多看法，先后发表了多篇论著，为我国的能源发展理论研究奠定坚实基础。他的研究主要围绕应对气候变化的能源战略方面，以及低碳发展的路径等。陈忠平（2013）则提出加快推进低碳能源技术进步及技术成熟项目的推广应用；深化更远管理体制改革，宏观调控低碳能源发展；打造低碳城市；优化产业结构，完善公平有效的补偿机制等一系列具体措施，全面推进低碳能源发展。王雨（2014）也提出我国能源战略转型的路径，一方面要在坚持节能优化前提下，加快风电、水电、太阳能、生物质能等可再生能源发展；另一方面要切实转变经济增长方式，加快产业结构调整步伐，减少对煤炭的过度需求。同时，要注重海外能源平台建设，提高能源管理水平，推进能源战略整体转型。在碳减排政策方面，北京大学环境与能源学院的研究人员在不确定性条件下，采用边际分析的方法，比较了基于数量控制的碳交易和基于价格控制的碳税的适用性。
在“十三五”规划即将到来之际，尹明（2014）就针对我国能源发展若干问题提出思考。今年6月份，李俊峰、刘强和李高在《光明日报》上集体发声，引发国人再度思考我国低碳能源发展问题。并且他们提出分步骤实现能源消费碳排放的总量控制和峰值的基本构想和对策建议。此外，近年来，国内多次开展了学术研讨会议，其中比较典型的有2013年在武汉大学举行的以“气候变化与能源战略管理”为主题的第七届中国能源资源开发利用战略学术研讨会，以及杨昆（2014）在“华电大讲堂”关于“研判改革形势明晰发展任务，构建国家能源战略框架体系”的演讲。
本文从宏观层面（全球视角，顺应世界能源发展趋势）、微观层面（国内视角，能源战略局部中的碳减排之碳税和碳交易等）、能源研究历程三个方面对相关的研究进行梳理。
一、宏观层面
在宏观上，主要是站在能源战略的全球视角，从我国整体能源结构上探索积极调整能源发展对策以应对气候变化，学者们一致认为我国的能源战略要顺应全球趋势，发展低碳经济。
全球应对气候变化的国际谈判和合作行动出现新转折，世界能源供需格局和大国能源战略也出现新动向，我国能源发展和应对气候变化面临新形势。当前，要统筹国内经济发展、能源安全和环境保护与应对全球气候变化之间的关系，制定积极紧迫的CO2减排目标和中长期能源战略，超前部署，顺应世界能源变革的潮流，实现经济社会发展的低碳转型。
当前我国所面临的国内环境问题和地球环境问题并不是绝对孤立的。由于导致温室效应的气体往往具有长期的影响力，我国方面更应该采取有效合适的对策。也就是说，现在我国所面对的就是要同时解决贫困、公害和地球环境问题。与世界合作共同应对全球气候变化，是我国实现可持续发展的重要保证。
实现全球控制温升不超过2℃的目标，世界各国都将面临排放空间不足的挑战。经济发展不断增长的能源需求与减少CO2排放形成尖锐矛盾，发展低碳经济成为全球在可持续发展框架下应对气候变化的必然选择。低碳经济的内涵是以低自然资源消耗、低排放、低污染，实现高的碳生产率，从而达到高的经济社会发展水平以及高的生活水平和生活质量的一种经济发展模式。低碳经济的发展模式被认为是人类社会由工业文明向生态文明过渡的根本性战略选择，是协调物质文明和生态文明的关键结合点，低碳将成为生态文明的重要标志。
在应对全球气候变化形势下，低碳发展已成为世界潮流，世界大国的能源战略也出现新动向。一是更加注重节能和提高能效。二是加速发展新能源和可再生能源，促进能源结构的低碳化。低碳救赎和低碳发展能力越来越成为一个国家的核心竞争力。
全球低碳经济的发展趋势将引发世界范围内的经济社会发展方式的重大变革，从而影响国际经济技术竞争格局的变动。夺取低碳技术的竞争优势和制高点，也是大国参与气候变化领域博弈的重要动因和战略目标。发达国家也旨在凭借自身在能效和新能源领域的技术优势，向发展中国家扩展市场，扩充新的经济增长点，增强其经济活力。因此，我国要加强技术创新，发展低碳战略性新兴产业，打造低碳核心竞争能力，实现跨越式发展。
二、微观层面
在微观上，从能源战略的局部出发，结合我国的具体国情，集中力量于碳减排方面，思考其应对之策。我国的能源战略应该致力于碳减排。我国的能源战略首先要意识到碳减排势在必行。其次，碳税和碳交易是市场化下可行有效的碳减排政策。
2009年9月，联合国气候变化峰会首次提出降低“碳强度”，我国被列入对水和空气污染程度最高的国家之一，节能减排面临的压力不断增大。
长期以来，我国能源消费结构中煤炭一直处于主导地位，占据能源总量的70%左右，这种以化石能源为主的能源消费模式，不仅能源消耗高，而且污染排放多，对大气污染影响极大，因此，加快新能源和可再生能源的开发利用，实现低碳、多元、可持续的能源战略转型成为我国经济发展的必然选择。 我国实现碳减排承诺，发展低碳经济势在必行。当前，我国已成为全球规模最大、工业化发展速度最快的新兴经济体，现代化建设取得了巨大成就。然而，在现实快速发展过程中，也付出了非常沉重的环境和生态代价，特别是大气污染治理的形势越来越严峻，治理难度越来越大。2011年，我国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为70%，煤炭在能源结构中占比已接近七成。中国正经历有史以来最大的生态赤字，必须彻底改变过去“高投入、高消耗、高排放、低效率”经济发展模式。
一般观点认为，碳减排都是需要勒紧裤腰带的，但事实上，碳减排可以创造巨大的经济价值。实际上，能源效率——“碳减排”权早在十年前就成为可以追逐的资产。“碳减排”权所以受到追崇，是作为强制性公共产品的物权可以相互转让，进行交易，即碳交易。随着1997年《京都议定书》而诞生的碳排放交易制度，让全球稀缺资源的环境公共产品获得了产权。
数据显示，《京都议定书》生效以来，全球碳排放市场一度辉煌，并且实现了每年大约1000多亿美元的全球碳市场规模。对于我国而言，碳交易及其衍生的市场发展前景广阔。我国拥有巨大的碳排放资源。目前我国提供的碳减排量已占到全球市场的1/3左右，居全球第二。联合国开发计划署数据显示，发达国家在2012年完成50亿吨温室气体的减排目标，其中一半是以CDM的形式实现的，而中国占到2010年世界总CDM潜力的35%至45%，相当于拉美、非洲和中东的潜力总和。
随着我国到2030年碳减排的新承诺，我国已被看作是全球最具潜力的“碳减排”市场。联合国开发计划署的统计也表明，目前我国已经成为CDM机制下提供碳减排量最大的国家。因此，依托碳减排和CDM市场潜力，我国可以发现新的经济增长点，并实现经济增长引擎的转换。
在经济转型期当中，应对气候变化，市场手段毫无疑问会得到更多的应用。我国在“十二五”规划和能源白皮书里明确提及开展排放权交易和污染物税。北京大学环境与能源学院根据对未来不确定形势的预测和实际操作两个层面，探索碳税和碳交易合理发展路径，建议我国短期内应从碳税实施开始，做好控制、检测、核算碳排放的基础工作以及相关法律体系和相应的监督惩罚措施的构建，时机成熟后，再入手碳交易体系建设，从部分试点地区和行业，走向全国和整个行业，成立长期稳定的碳交易市场，进而与世界碳交易市场接轨，实现我国的碳减排目标。
目前的经济发展阶段以及煤炭的资源和价格优势，决定了我国目前以煤炭为主的能源结构。从长期来讲，我国经济将继续保持较快增长，至少2020年之前，经济的快速度增长和城市化进程会使得重工化仍将延续，CO2排放也将持续增加。如果我国以煤为主的能源结构不改变，CO2的排放量仍将继续增加，在美国碳排放量已经逐渐降低的情形下，我国经济的发展将会受到来自世界上其他组织的压力，进而经济的发展会受到阻碍，同时国内的气候条件恶化也会导致人们生存生产条件的恶化，不利于经济的发展。
三、我国能源战略发展历程
长久以来我国能源战略的基本内容是坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。近年来，全国各方面科研人员都参与到国家能源战略当中，其中何建坤等人对能源革命做出深入研究，并提出具有价值意义的建议。李俊峰，刘强等人（2015）提出我国能源发展基本构想，他们主张分步骤实现能源消费碳排放的总量控制和峰值；尽早实现煤炭消费峰值，为低碳能源发展留出空间；加强化石能源的清洁化、低碳化供应；推动非碳能源产业的规模化发展；大力提升可再生能源、核能等的生产和利用，推动其战略地位由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源；加速能源体系的国际化进程。
2009年6月，国家能源局公布了新能源规划的基本框架，内容涉及中国新能源的现状与面临的形势、新能源规划的目标及政策保障措施等。通过核电、水电和其他可再生能源的进一步开发利用，降低能源资源压力，提高能源利用效率，减轻环境压力。林伯强和蒋竺均（2010）研究发现，通过调整一次能源结构，减少CO2排放是有效的。并且能源结构低碳化是在保障能源供应前提下减少CO2排放的根本对策。即使中国要保持适度的经济增长速度，也可以通过指定和执行积极的能源政策，减缓CO2排放的增长速度。积极推进能源结构改变，实际就是排放的自我约束，就是选择一个现阶段经济发展可以接受的能源结构和能源成本。
针对能源体制机制改革问题，杨昆（2014）认为，近期我国能源发展有如下突破口：深化能源资源管理改革；深化煤炭流通体制改革；推动建立没电运产业融合新机制；积极开展电力市场建设试点；推动电价改革取得新突破；放开石油进口准入；推进天然气管网开放和独立运营；深化天然气价格改革；解决新能源发电上网难问题；建立基于能源消费总量控制的市场交易机制。这些举措无疑从各个方面促进我国碳减排。我国在“十二五”规划和能源白皮书里明确提及开展排放权交易和污染物税。
2014年6月习近平主席再次强调，积极推动我国能源生产和消费革命是长期战略，加快实施重点任务和重点举措。节约能源，提高能源效率，发展新能源和可再生能源，优化能源结构，从而减少化石能源消费，既是国内治理环境污染、建设两型社会的重要对策，又是应对气候变化、减缓CO2排放的战略选择，也是促进经济社会发展与资源环境协调和可持续发展的根本途径。当前以推动能源生产和消费革命作为关键着力点和突破口，充分发挥其多方面和全方位的协同效应，可进一步促进国内经济发展方式向绿色低碳转型，促进减排CO2战略的实施，适应国际合作应对气候变化的进程。
四、总结
在全球应对气候变化合作不断加强的过程中，我国作为温室气体排放大国，面临空前的减排压力。一方面，全球已进入发达国家引领的能源转型进程中，能源战略涉及到国家利益、国家安全和风险防范等一系列重大问题，对此我国应予以高度重视，积极制定应对气候变化的能源战略。另一方面，温室气体减排既是我国突破国内资源环境制约、实现可持续发展的迫切需求，也是在应对气候变化的国际进程中争取主动所必须的战略选择，因此，碳减排势在必行。从目前国内的研究现状可以看出，我国针对能源战略改革的意见总体上还是比较一致的，切合国家制定的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》，而这一计划也是今后一段时期我国能源发展的行动纲领。但是，许多学者的研究仍然停留在理论上，其可行性及实效性还有待检验。总而言之，我国的能源战略与碳减排任重道远，需要投入大量人力物力慢慢去探索前进，并且得时刻注意来自国内外各方的压力。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]陈瑞清.发展低碳经济——建设新型能源战略基地[R].北方经济.2009，06：4-7.
[2]林伯强，姚昕，刘希颖.节能和碳排放约束下的中国能源结构战略调整[Z].中国社会科学.2010，01：58-71.
[3]陈忠平.我国低碳能源发展的战略思路与对策措施[J].煤炭技术.2013，06（32）：7-8.
[4]尹明.“十三五”时期我国能源发展若干问题的思考[J].中国能源.2014，09（36）：9-12.
[5]何建坤.中国的能源发展与应对气候变化[J].中国人口·资源与环境.2011，10（21）：40-48.
[6]何建坤.我国应对全球气候变化的战略思考[J].科学与社会.2013，02（3）：46-57.
[7]何建坤.我国能源发展与应对气候变化的形式与对策[J].经济纵横.2014，05：16-20.
[8]何建坤.中国能源革命与低碳发展的战略选择[J].武汉大学学报.2015，01（68）：5-12.
[9]俞业夔，李林军，李文江，冯文娟，王璐，邱国玉.中国碳减排政策的适用性比较研究——碳税与碳交易[J].生态经济.2014，05：77-81.
[10]王雨.推进我国能源战略转型的路径选择[J].当代经济研究.2014，03：67-70.
[11]李俊峰，刘强，李高.我国低碳能源发展思考[R].光明日报.2015，10.
[12]李俊峰.推动能源革命 应对气候变化[J].中国电力企业管理（综合）.2015，01：30-31.
[13]杨昆.研判改革形式明晰发展任务，构建国家能源战略框架体系——国家能源局总工程师杨昆教授“华电大讲堂”畅谈我国能源发展有关问题[R].中国电力教育.2014，04：89-90.
[14]周玮生.中国的能源与气候变化对策战略[J].2005.
劳承玉（1965-），女，汉族，四川成都市人，研究员、硕士生导师，四川省社会科学院，研究方向：区域资源开发评价、可持续发展、环境金融。
摘要：近年来，我国高度重视能源战略发展，社会各界相关科研机构人员进行了全方位探索研究，并且取得了一定的成果。本文通过对学界在能源战略与碳减排方面的研究进行梳理，从宏观层面、微观层面、能源研究历程三个方面总结出研究中的研究结论与对策建议，以及研究过程中所表现出来的一些特点，最后进行了综合述评。旨在为初学者提供该领域的整体把握和认识，并引发其对环境气候、能源、碳减排等相关问题的高度关注。
关键词：全球趋势；能源战略；能源消费；碳减排
多年来，我国社会各界学者针对气候变化做出了大量的研究，其中最突出的研究主要集中在能源和低碳发展方面，涉及的内容包括能源革命、能源战略、能源结构调整、路径对策研究、低碳经济、碳减排政策等。早在2009年，陈瑞清提出了发展低碳经济，建设新型能源战略基地的观点，认为可以将内蒙古建设成21世纪我国重要的新型能源战略基地。
在能源战略发展方面，何建坤提出了许多看法，先后发表了多篇论著，为我国的能源发展理论研究奠定坚实基础。他的研究主要围绕应对气候变化的能源战略方面，以及低碳发展的路径等。陈忠平（2013）则提出加快推进低碳能源技术进步及技术成熟项目的推广应用；深化更远管理体制改革，宏观调控低碳能源发展；打造低碳城市；优化产业结构，完善公平有效的补偿机制等一系列具体措施，全面推进低碳能源发展。王雨（2014）也提出我国能源战略转型的路径，一方面要在坚持节能优化前提下，加快风电、水电、太阳能、生物质能等可再生能源发展；另一方面要切实转变经济增长方式，加快产业结构调整步伐，减少对煤炭的过度需求。同时，要注重海外能源平台建设，提高能源管理水平，推进能源战略整体转型。在碳减排政策方面，北京大学环境与能源学院的研究人员在不确定性条件下，采用边际分析的方法，比较了基于数量控制的碳交易和基于价格控制的碳税的适用性。
在“十三五”规划即将到来之际，尹明（2014）就针对我国能源发展若干问题提出思考。今年6月份，李俊峰、刘强和李高在《光明日报》上集体发声，引发国人再度思考我国低碳能源发展问题。并且他们提出分步骤实现能源消费碳排放的总量控制和峰值的基本构想和对策建议。此外，近年来，国内多次开展了学术研讨会议，其中比较典型的有2013年在武汉大学举行的以“气候变化与能源战略管理”为主题的第七届中国能源资源开发利用战略学术研讨会，以及杨昆（2014）在“华电大讲堂”关于“研判改革形势明晰发展任务，构建国家能源战略框架体系”的演讲。
本文从宏观层面（全球视角，顺应世界能源发展趋势）、微观层面（国内视角，能源战略局部中的碳减排之碳税和碳交易等）、能源研究历程三个方面对相关的研究进行梳理。
一、宏观层面
在宏观上，主要是站在能源战略的全球视角，从我国整体能源结构上探索积极调整能源发展对策以应对气候变化，学者们一致认为我国的能源战略要顺应全球趋势，发展低碳经济。
全球应对气候变化的国际谈判和合作行动出现新转折，世界能源供需格局和大国能源战略也出现新动向，我国能源发展和应对气候变化面临新形势。当前，要统筹国内经济发展、能源安全和环境保护与应对全球气候变化之间的关系，制定积极紧迫的CO2减排目标和中长期能源战略，超前部署，顺应世界能源变革的潮流，实现经济社会发展的低碳转型。
当前我国所面临的国内环境问题和地球环境问题并不是绝对孤立的。由于导致温室效应的气体往往具有长期的影响力，我国方面更应该采取有效合适的对策。也就是说，现在我国所面对的就是要同时解决贫困、公害和地球环境问题。与世界合作共同应对全球气候变化，是我国实现可持续发展的重要保证。
实现全球控制温升不超过2℃的目标，世界各国都将面临排放空间不足的挑战。经济发展不断增长的能源需求与减少CO2排放形成尖锐矛盾，发展低碳经济成为全球在可持续发展框架下应对气候变化的必然选择。低碳经济的内涵是以低自然资源消耗、低排放、低污染，实现高的碳生产率，从而达到高的经济社会发展水平以及高的生活水平和生活质量的一种经济发展模式。低碳经济的发展模式被认为是人类社会由工业文明向生态文明过渡的根本性战略选择，是协调物质文明和生态文明的关键结合点，低碳将成为生态文明的重要标志。
在应对全球气候变化形势下，低碳发展已成为世界潮流，世界大国的能源战略也出现新动向。一是更加注重节能和提高能效。二是加速发展新能源和可再生能源，促进能源结构的低碳化。低碳救赎和低碳发展能力越来越成为一个国家的核心竞争力。
全球低碳经济的发展趋势将引发世界范围内的经济社会发展方式的重大变革，从而影响国际经济技术竞争格局的变动。夺取低碳技术的竞争优势和制高点，也是大国参与气候变化领域博弈的重要动因和战略目标。发达国家也旨在凭借自身在能效和新能源领域的技术优势，向发展中国家扩展市场，扩充新的经济增长点，增强其经济活力。因此，我国要加强技术创新，发展低碳战略性新兴产业，打造低碳核心竞争能力，实现跨越式发展。
二、微观层面
在微观上，从能源战略的局部出发，结合我国的具体国情，集中力量于碳减排方面，思考其应对之策。我国的能源战略应该致力于碳减排。我国的能源战略首先要意识到碳减排势在必行。其次，碳税和碳交易是市场化下可行有效的碳减排政策。
2009年9月，联合国气候变化峰会首次提出降低“碳强度”，我国被列入对水和空气污染程度最高的国家之一，节能减排面临的压力不断增大。
长期以来，我国能源消费结构中煤炭一直处于主导地位，占据能源总量的70%左右，这种以化石能源为主的能源消费模式，不仅能源消耗高，而且污染排放多，对大气污染影响极大，因此，加快新能源和可再生能源的开发利用，实现低碳、多元、可持续的能源战略转型成为我国经济发展的必然选择。 我国实现碳减排承诺，发展低碳经济势在必行。当前，我国已成为全球规模最大、工业化发展速度最快的新兴经济体，现代化建设取得了巨大成就。然而，在现实快速发展过程中，也付出了非常沉重的环境和生态代价，特别是大气污染治理的形势越来越严峻，治理难度越来越大。2011年，我国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为70%，煤炭在能源结构中占比已接近七成。中国正经历有史以来最大的生态赤字，必须彻底改变过去“高投入、高消耗、高排放、低效率”经济发展模式。
一般观点认为，碳减排都是需要勒紧裤腰带的，但事实上，碳减排可以创造巨大的经济价值。实际上，能源效率——“碳减排”权早在十年前就成为可以追逐的资产。“碳减排”权所以受到追崇，是作为强制性公共产品的物权可以相互转让，进行交易，即碳交易。随着1997年《京都议定书》而诞生的碳排放交易制度，让全球稀缺资源的环境公共产品获得了产权。
数据显示，《京都议定书》生效以来，全球碳排放市场一度辉煌，并且实现了每年大约1000多亿美元的全球碳市场规模。对于我国而言，碳交易及其衍生的市场发展前景广阔。我国拥有巨大的碳排放资源。目前我国提供的碳减排量已占到全球市场的1/3左右，居全球第二。联合国开发计划署数据显示，发达国家在2012年完成50亿吨温室气体的减排目标，其中一半是以CDM的形式实现的，而中国占到2010年世界总CDM潜力的35%至45%，相当于拉美、非洲和中东的潜力总和。
随着我国到2030年碳减排的新承诺，我国已被看作是全球最具潜力的“碳减排”市场。联合国开发计划署的统计也表明，目前我国已经成为CDM机制下提供碳减排量最大的国家。因此，依托碳减排和CDM市场潜力，我国可以发现新的经济增长点，并实现经济增长引擎的转换。
在经济转型期当中，应对气候变化，市场手段毫无疑问会得到更多的应用。我国在“十二五”规划和能源白皮书里明确提及开展排放权交易和污染物税。北京大学环境与能源学院根据对未来不确定形势的预测和实际操作两个层面，探索碳税和碳交易合理发展路径，建议我国短期内应从碳税实施开始，做好控制、检测、核算碳排放的基础工作以及相关法律体系和相应的监督惩罚措施的构建，时机成熟后，再入手碳交易体系建设，从部分试点地区和行业，走向全国和整个行业，成立长期稳定的碳交易市场，进而与世界碳交易市场接轨，实现我国的碳减排目标。
目前的经济发展阶段以及煤炭的资源和价格优势，决定了我国目前以煤炭为主的能源结构。从长期来讲，我国经济将继续保持较快增长，至少2020年之前，经济的快速度增长和城市化进程会使得重工化仍将延续，CO2排放也将持续增加。如果我国以煤为主的能源结构不改变，CO2的排放量仍将继续增加，在美国碳排放量已经逐渐降低的情形下，我国经济的发展将会受到来自世界上其他组织的压力，进而经济的发展会受到阻碍，同时国内的气候条件恶化也会导致人们生存生产条件的恶化，不利于经济的发展。
三、我国能源战略发展历程
长久以来我国能源战略的基本内容是坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。近年来，全国各方面科研人员都参与到国家能源战略当中，其中何建坤等人对能源革命做出深入研究，并提出具有价值意义的建议。李俊峰，刘强等人（2015）提出我国能源发展基本构想，他们主张分步骤实现能源消费碳排放的总量控制和峰值；尽早实现煤炭消费峰值，为低碳能源发展留出空间；加强化石能源的清洁化、低碳化供应；推动非碳能源产业的规模化发展；大力提升可再生能源、核能等的生产和利用，推动其战略地位由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源；加速能源体系的国际化进程。
2009年6月，国家能源局公布了新能源规划的基本框架，内容涉及中国新能源的现状与面临的形势、新能源规划的目标及政策保障措施等。通过核电、水电和其他可再生能源的进一步开发利用，降低能源资源压力，提高能源利用效率，减轻环境压力。林伯强和蒋竺均（2010）研究发现，通过调整一次能源结构，减少CO2排放是有效的。并且能源结构低碳化是在保障能源供应前提下减少CO2排放的根本对策。即使中国要保持适度的经济增长速度，也可以通过指定和执行积极的能源政策，减缓CO2排放的增长速度。积极推进能源结构改变，实际就是排放的自我约束，就是选择一个现阶段经济发展可以接受的能源结构和能源成本。
针对能源体制机制改革问题，杨昆（2014）认为，近期我国能源发展有如下突破口：深化能源资源管理改革；深化煤炭流通体制改革；推动建立没电运产业融合新机制；积极开展电力市场建设试点；推动电价改革取得新突破；放开石油进口准入；推进天然气管网开放和独立运营；深化天然气价格改革；解决新能源发电上网难问题；建立基于能源消费总量控制的市场交易机制。这些举措无疑从各个方面促进我国碳减排。我国在“十二五”规划和能源白皮书里明确提及开展排放权交易和污染物税。
2014年6月习近平主席再次强调，积极推动我国能源生产和消费革命是长期战略，加快实施重点任务和重点举措。节约能源，提高能源效率，发展新能源和可再生能源，优化能源结构，从而减少化石能源消费，既是国内治理环境污染、建设两型社会的重要对策，又是应对气候变化、减缓CO2排放的战略选择，也是促进经济社会发展与资源环境协调和可持续发展的根本途径。当前以推动能源生产和消费革命作为关键着力点和突破口，充分发挥其多方面和全方位的协同效应，可进一步促进国内经济发展方式向绿色低碳转型，促进减排CO2战略的实施，适应国际合作应对气候变化的进程。
四、总结
在全球应对气候变化合作不断加强的过程中，我国作为温室气体排放大国，面临空前的减排压力。一方面，全球已进入发达国家引领的能源转型进程中，能源战略涉及到国家利益、国家安全和风险防范等一系列重大问题，对此我国应予以高度重视，积极制定应对气候变化的能源战略。另一方面，温室气体减排既是我国突破国内资源环境制约、实现可持续发展的迫切需求，也是在应对气候变化的国际进程中争取主动所必须的战略选择，因此，碳减排势在必行。从目前国内的研究现状可以看出，我国针对能源战略改革的意见总体上还是比较一致的，切合国家制定的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》，而这一计划也是今后一段时期我国能源发展的行动纲领。但是，许多学者的研究仍然停留在理论上，其可行性及实效性还有待检验。总而言之，我国的能源战略与碳减排任重道远，需要投入大量人力物力慢慢去探索前进，并且得时刻注意来自国内外各方的压力。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]陈瑞清.发展低碳经济——建设新型能源战略基地[R].北方经济.2009，06：4-7.
[2]林伯强，姚昕，刘希颖.节能和碳排放约束下的中国能源结构战略调整[Z].中国社会科学.2010，01：58-71.
[3]陈忠平.我国低碳能源发展的战略思路与对策措施[J].煤炭技术.2013，06（32）：7-8.
[4]尹明.“十三五”时期我国能源发展若干问题的思考[J].中国能源.2014，09（36）：9-12.
[5]何建坤.中国的能源发展与应对气候变化[J].中国人口·资源与环境.2011，10（21）：40-48.
[6]何建坤.我国应对全球气候变化的战略思考[J].科学与社会.2013，02（3）：46-57.
[7]何建坤.我国能源发展与应对气候变化的形式与对策[J].经济纵横.2014，05：16-20.
[8]何建坤.中国能源革命与低碳发展的战略选择[J].武汉大学学报.2015，01（68）：5-12.
[9]俞业夔，李林军，李文江，冯文娟，王璐，邱国玉.中国碳减排政策的适用性比较研究——碳税与碳交易[J].生态经济.2014，05：77-81.
[10]王雨.推进我国能源战略转型的路径选择[J].当代经济研究.2014，03：67-70.
[11]李俊峰，刘强，李高.我国低碳能源发展思考[R].光明日报.2015，10.
[12]李俊峰.推动能源革命 应对气候变化[J].中国电力企业管理（综合）.2015，01：30-31.
[13]杨昆.研判改革形式明晰发展任务，构建国家能源战略框架体系——国家能源局总工程师杨昆教授“华电大讲堂”畅谈我国能源发展有关问题[R].中国电力教育.2014，04：89-90.
[14]周玮生.中国的能源与气候变化对策战略[J].2005.