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民主既有价值性的一面,又有工具性的一面;既是经验性的,又是建构性的。在不同的文化生态和现代化进程中,民主既有不同的理论和实践的展开,也有不同的内在的深化需要。西方国家、中国之所以会不约而同地转向现代协治,是因为自由民主的、人民民主的民主政治和政党政治各自都遭遇到了政治效能的问题。中西方政党政治效能问题的本质、成因以及解决的方式虽不相同,但都要在经验实践与反思建构的复合进程中强化政党政府施治的正当性。