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朱镕基总理在1999年《政府工作报告》中提出:把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施.在2000年的《政府工作报告》中又重申:坚持实行扩大内需的方针.2001年《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》再次提到了扩大内需问题.实现我国国民经济的发展目标和增长目标,必须立足于扩大内需,培植新的经济增长点,其中重要措施之一就是搞好社区服务.