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摘要：磐石市石咀镇是位于磐石市东北部的一个农业小镇，人口三萬多人，当地经济发展迅速，土地合理利用效果突出，土地资源利用与保护双向发展，取得良好的成效。文章总结了该镇对于节约与集约用地的良好做法，为石咀镇的后续发展打好基础，同时为基层土地资源管理部门提供了良好的借鉴。
关键词：奖赏量化标准；垂直管理；挖掘潜力；高效利用
中图分类号： F592.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-12-0039-1
吉林省磐石市石咀镇位于吉林省磐石市东北部，是一个拥有3万多人的“农业”小镇[1]。该镇多年来既发展了当地的经济，又不曾占用一亩良田，尤其近几年在节约集约用地上，积累了丰富的经验，总结出了一些做法，这样一个普普通通的小镇，在全国上下都在苦苦寻找促进经济发展与保护资源最佳答案的时候，做到了既发展了当地经济又保护了资源，良好的做法值得我们思考。
1 切实加强领导，形成国土资源管理合力
近年来，石咀镇党委和政府十分重视国土资源管理工作，在市委、市政府和上级国土资源部门正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体思路，严格依法行政，积极参与宏观调控，不断推进资源节约利用，为认真准确掌握国土资源部门的基本国策，为科学决策提供依据，具体措施如下。主要领导亲自挂帅，部门密切配合。成立以一把手为组长，主管镇长为副组长，以国土、司法、公安、城建、水利、林业等部门负责人为成员的国土资源管理领导小组，并形成政府一把手全面抓，负总责，主管镇长具体抓，负全责，部门负责人包片协助抓，村、社干部定点抓，国土部门经常抓的齐抓共管制度，形成了全社会都来重视国土资源管理的合力。
强化机构建设。自国土资源系统垂直管理以来，国土局非常重视基层国土所的标准化建设，配备了政治素质高、业务能力强的干部担任领导，而且今年还把该镇设为在解决土地权属争议中引进人民调解机制的试点乡镇，联合司法局举办了第一期土地协管员培训班，经研究和考核聘请了首批共七名政治素质高，业务能力强的村级土地协管员，为基层土地管理员队伍增添了新的力量，形成了一条严谨高效的动态巡查网和县乡村三级“上下一条龙”信息灵、网络通、覆盖全的国土资源管理监察、调解信息网络。
实行目标责任制，健全岗位责任制。镇政府每年都与各村签订国土资源管理目标责任书，国土所与国土局签订目标责任书，形成上下级互动的监管体制。同时还规定了奖赏量化标准，完善奖赏机制，年终与个人岗位评比挂勾。
2 加大宣传力度，树立资源节约保护意识，形成良好用地氛围
为使广大干部群众知法、懂法，进而自觉守法，石咀镇党委政府始终把宣传工作放在首位。他们利用广播、电视、板报、画廊、墙皮标语、制作永久性标语牌发放宣传单等形式广泛宣传国土资源法律法规，及国情国策，还开展了一些群众喜闻乐见的文艺活动，使国土资源相关政策走进百姓家中，增强了人民的国土意识和资源意识。仅2007年该镇共出动宣传车18台次，发表广播讲话2人次，印发宣传单 25万份，书写墙皮标语 320条，树立永久性标语牌20块。特别是在每年的6月25日全国土地日，更是把宣传活动推向高潮。
3 挖掘用地潜力，发挥土地的最大效能
石咀镇有着保护耕地的优良传统，早在上世纪90年代，石咀镇由于农民建房15年不占耕地，曾经受到国家、省、市、县的表彰。但面对经济快速发展的今天，耕地以外可利用的土地十分有限，石咀镇党委一班人没有被限制的困难所吓倒，仔细分析研究石咀镇现有的土地利用情况，达成了共识，大家一致认为，石咀镇的经济要发展就必须在现有的可开发利用的土地上做文章，创造条件，挖掘潜力，充分利用并发挥出其应有的功效来。在吉林晓生集团责任有限公司引进过程中，由于其工业区用地没有着落，石咀镇政府就在原安丰矿废弃的石料加工厂推出了2.5公顷的场地，为近亿元的企业在石咀镇落户创造了有利的条件。有了先前的经验，在后来引进的蛋品深加工企业和园区建设中，石咀镇更是采取这一做法，向“四荒”进发。通过沙场，荒地、荒沟的整理，开发出了20多公顷可利用的土地。在10个万只鸡场的建设中，其中有三个是在原空闲村校舍中改建的，二个是在企业厂房库房中改建的，两个是在原其他养殖场改建的，就万只养殖建设一项节约土地10公顷以上。
4 购买或利用资产置换，企事业单位闲置土地资源使其为石咀镇经济发展服务
利用吉林储备局二七八处办公场所搬迁磐石市区的机遇，石咀镇政府投资50万元买下了原二七八处占地面积15公顷的办公场地，以此为中心先后引进了投资伍仟万元，年产800万羽鸡雏的吉旺牧业孵化场和43万只种鸡的养殖场，投资500万元彩釉瓦厂。
利用政府现有的林地置换原吉林省储备局六三五处南北库区共计25公顷，为吉林晓生集团提供了占地17公顷的蛋鸡养殖区，吉旺牧业提供土地8公顷，下架鸡处理加工区。
通过此项举措不但扩大了用地范围，还促进了企业的发展，延伸了产业链条。
5 租赁企业闲置土地资源，壮大镇域经济
今年石咀镇引进了投资贰仟万元，占地面积2公顷的吉林省京辉振远矿业有限公司，该公司以选矿为主，考虑具体情况，石咀镇政府与吉林省机械厂协商以每年20万元的价格租赁给吉林省机械厂劳动服务公司原砖场2公顷土地，为企业进驻提供场地。通过借鸡生蛋为主，不但解决了企业用地难的问题，也促进了石咀镇域经济的发展。
“保护耕地”就是保护我们的生命线，石咀镇在招商引资发展产业进程中始终把这条底线贯穿始终，通过实践我们清醒的意识到，土地资源并不是制约经济发展的主要因素，关键是我们要转变观念，在开发整理高效运用土地资源上下功夫统筹规划，合理安排，高效利用。这是摆在我们面前的主要工作任务，目前为止石咀镇还有10公顷工业用地储备，6公顷工业建设预留用地没有使用，这为石咀镇后续经济的发展提供了更大的潜能。
参考文献
[1] 姜云芳.关于石咀镇十年建房不占耕地的调查[J].中国土地，1996,（10）.
作者简介：赫梅（1963-），女，吉林磐石人，磐石市国土资源局助理工程师，从事土地管理工作。
关键词：奖赏量化标准；垂直管理；挖掘潜力；高效利用
中图分类号： F592.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-12-0039-1
吉林省磐石市石咀镇位于吉林省磐石市东北部，是一个拥有3万多人的“农业”小镇[1]。该镇多年来既发展了当地的经济，又不曾占用一亩良田，尤其近几年在节约集约用地上，积累了丰富的经验，总结出了一些做法，这样一个普普通通的小镇，在全国上下都在苦苦寻找促进经济发展与保护资源最佳答案的时候，做到了既发展了当地经济又保护了资源，良好的做法值得我们思考。
1 切实加强领导，形成国土资源管理合力
近年来，石咀镇党委和政府十分重视国土资源管理工作，在市委、市政府和上级国土资源部门正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体思路，严格依法行政，积极参与宏观调控，不断推进资源节约利用，为认真准确掌握国土资源部门的基本国策，为科学决策提供依据，具体措施如下。主要领导亲自挂帅，部门密切配合。成立以一把手为组长，主管镇长为副组长，以国土、司法、公安、城建、水利、林业等部门负责人为成员的国土资源管理领导小组，并形成政府一把手全面抓，负总责，主管镇长具体抓，负全责，部门负责人包片协助抓，村、社干部定点抓，国土部门经常抓的齐抓共管制度，形成了全社会都来重视国土资源管理的合力。
强化机构建设。自国土资源系统垂直管理以来，国土局非常重视基层国土所的标准化建设，配备了政治素质高、业务能力强的干部担任领导，而且今年还把该镇设为在解决土地权属争议中引进人民调解机制的试点乡镇，联合司法局举办了第一期土地协管员培训班，经研究和考核聘请了首批共七名政治素质高，业务能力强的村级土地协管员，为基层土地管理员队伍增添了新的力量，形成了一条严谨高效的动态巡查网和县乡村三级“上下一条龙”信息灵、网络通、覆盖全的国土资源管理监察、调解信息网络。
实行目标责任制，健全岗位责任制。镇政府每年都与各村签订国土资源管理目标责任书，国土所与国土局签订目标责任书，形成上下级互动的监管体制。同时还规定了奖赏量化标准，完善奖赏机制，年终与个人岗位评比挂勾。
2 加大宣传力度，树立资源节约保护意识，形成良好用地氛围
为使广大干部群众知法、懂法，进而自觉守法，石咀镇党委政府始终把宣传工作放在首位。他们利用广播、电视、板报、画廊、墙皮标语、制作永久性标语牌发放宣传单等形式广泛宣传国土资源法律法规，及国情国策，还开展了一些群众喜闻乐见的文艺活动，使国土资源相关政策走进百姓家中，增强了人民的国土意识和资源意识。仅2007年该镇共出动宣传车18台次，发表广播讲话2人次，印发宣传单 25万份，书写墙皮标语 320条，树立永久性标语牌20块。特别是在每年的6月25日全国土地日，更是把宣传活动推向高潮。
3 挖掘用地潜力，发挥土地的最大效能
石咀镇有着保护耕地的优良传统，早在上世纪90年代，石咀镇由于农民建房15年不占耕地，曾经受到国家、省、市、县的表彰。但面对经济快速发展的今天，耕地以外可利用的土地十分有限，石咀镇党委一班人没有被限制的困难所吓倒，仔细分析研究石咀镇现有的土地利用情况，达成了共识，大家一致认为，石咀镇的经济要发展就必须在现有的可开发利用的土地上做文章，创造条件，挖掘潜力，充分利用并发挥出其应有的功效来。在吉林晓生集团责任有限公司引进过程中，由于其工业区用地没有着落，石咀镇政府就在原安丰矿废弃的石料加工厂推出了2.5公顷的场地，为近亿元的企业在石咀镇落户创造了有利的条件。有了先前的经验，在后来引进的蛋品深加工企业和园区建设中，石咀镇更是采取这一做法，向“四荒”进发。通过沙场，荒地、荒沟的整理，开发出了20多公顷可利用的土地。在10个万只鸡场的建设中，其中有三个是在原空闲村校舍中改建的，二个是在企业厂房库房中改建的，两个是在原其他养殖场改建的，就万只养殖建设一项节约土地10公顷以上。
4 购买或利用资产置换，企事业单位闲置土地资源使其为石咀镇经济发展服务
利用吉林储备局二七八处办公场所搬迁磐石市区的机遇，石咀镇政府投资50万元买下了原二七八处占地面积15公顷的办公场地，以此为中心先后引进了投资伍仟万元，年产800万羽鸡雏的吉旺牧业孵化场和43万只种鸡的养殖场，投资500万元彩釉瓦厂。
利用政府现有的林地置换原吉林省储备局六三五处南北库区共计25公顷，为吉林晓生集团提供了占地17公顷的蛋鸡养殖区，吉旺牧业提供土地8公顷，下架鸡处理加工区。
通过此项举措不但扩大了用地范围，还促进了企业的发展，延伸了产业链条。
5 租赁企业闲置土地资源，壮大镇域经济
今年石咀镇引进了投资贰仟万元，占地面积2公顷的吉林省京辉振远矿业有限公司，该公司以选矿为主，考虑具体情况，石咀镇政府与吉林省机械厂协商以每年20万元的价格租赁给吉林省机械厂劳动服务公司原砖场2公顷土地，为企业进驻提供场地。通过借鸡生蛋为主，不但解决了企业用地难的问题，也促进了石咀镇域经济的发展。
“保护耕地”就是保护我们的生命线，石咀镇在招商引资发展产业进程中始终把这条底线贯穿始终，通过实践我们清醒的意识到，土地资源并不是制约经济发展的主要因素，关键是我们要转变观念，在开发整理高效运用土地资源上下功夫统筹规划，合理安排，高效利用。这是摆在我们面前的主要工作任务，目前为止石咀镇还有10公顷工业用地储备，6公顷工业建设预留用地没有使用，这为石咀镇后续经济的发展提供了更大的潜能。
参考文献
[1] 姜云芳.关于石咀镇十年建房不占耕地的调查[J].中国土地，1996,（10）.
作者简介：赫梅（1963-），女，吉林磐石人，磐石市国土资源局助理工程师，从事土地管理工作。