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自十六届三中全会以来，国家采取了很多措施来推动加工贸易的转型升级。这些由发改委、商务部、海关等相关主管部门制定实施的措施是我国加工贸易今后发展的主流方案（以下简称为“转型升级方案”）。而加工贸易“产业毕业制度”的构想很早就有，笔者曾在2005年《试论我国加工贸易的发展空间》一文中有所提及。近年来随着思考的深入，愈发感觉“产业毕业制度”有其合理性，故加以完善后重新提出。