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企业基本养老保险实行省级统筹直至全国统筹是改变当前养老保险统筹层次低、基金调剂力度小、抗风险能力弱的局面,并确保离退休人员养老金按时足额发放的重要措施,也是养老保险改革和发展过程中一个重要的步骤和环节。国务院从1991年起就提出在全国范围要逐步实行养老保险省级统筹,并于1998年又下发28号文件,要求从当年开始,各省、自治区逐步实行养老保险省级统筹,