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为改善生态环境,改变不合理的土地利用和耕作方式,促进农村产业结构调整和农民增收致富,我国政府于2002年1月正式全面启动了退耕还林工程.但是,随着我国近年来粮食大幅减产,退耕还林政策出现了较大调整,使得农户退耕还林的积极性下降,退耕还林的可持续性受到考验.退耕还林要取得眼前利益与长远利益的统一,经济效益和生态效益的统一,国家利益与个人利益的统一,关键在于能否形成农户投资林业的激励机制,从而形成自我造血功能:一是修改现行的退耕还林政策;二是规范政府行政行为;三是开发后续产业,增加农村人力资本投资,多渠道增加