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摘 要：在社会主义新农村建设的背景下，我国农村固定资产投资总量不断增长，推动了农村经济发展，但仍存在增速慢、各地区分布不均匀、融资渠道单一等问题。本文提出加强规划，调整投资结构，创新金融机制，加强地区间的合作将是今后我国农村固定资产投资新农村建设发展的重点。
关键词：农村；固定资产；投资；新农村建设
中图分类号：F303.1文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2007）06－0009－04
On Certain Problems of Investment in Rural Fixed AssetsNew Rural Area Construction
LU Dehong，LIU Ting
（College of Economics and Management,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi 712100，China）
Abstract：The investment in rural fixed assets promotes the growth of rural economy,but some problems exist,such as low increase speed,unbalanced regional distribution,and single financing channel.Therefore,the article provides feasible advices for the growth of investment in rural fixed assets.
Key words：rural area;fixed asset;investment;new rural area construction
自从中央提出了建设社会主义新农村，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成为我们的新任务，农村工作也推向了新的阶段。在这种新形势下，作为拉动农村经济增长的三驾马车之一，农村固定资产投资对我国的新农村建设起着重要作用。研究农村固定资产投资的现状及对农业经济的影响, 分析农村固定资产投资存在问题, 探讨改善农村投资的办法, 有助于促进新农村建设的健康稳定发展。
一、我国农村固定资产投资现状
（一）总量不断增长，投资主体和投资结构向非农户和非农产业转变
据统计, 1990年我国农村固定资产投资为1 243亿元，到2006年农村固定资产投资增加到16 398亿元，增长12倍, 年均增加947亿元。另外,随着投资体制改革的深化及农村工业化、城镇化步伐的加快, 农村固定资产投资结构发生了很大变化：固定资产投资主体由农户为主逐步向非农户为主转变； 投资主导产业也逐渐由第一产业向第二、三产业转变。据统计, 20世纪90年代初, 非农户投资占农村固定资产投资的比重不到40% , 到2005年这一比重已经达到71.2%，投资到二、三产业的比重达到80% 以上, 比1990年提高30多个百分点。
（二）各地区农村固定资产投资均有增长，但东部地区增速最快
2002-2005年从投资额比重和增量比重看, 东部地区农村固定资产投资增速是最快的，2005年东部地区农村固定资产投资总额达9 279亿元，占全国农村固定资产投资总额68.7%；中部地区投资额为2 802亿元，占全国农村固定资产投资总额20.7%；西部地区投资总额1 426亿元，占全国农村固定资产投资总额10.6%。在投资增加量中，东部地区增加量占全国总增加量的78%，东部沿海地区已成为农村固定资产投资的主要地域。
（三）资金来源以自筹资金为主
从2002-2005年资金来源在投资总额的比重看，2002年自筹资金6 249亿元，占总投资额的78%；2003年自筹资金7 832.5亿元，占投资总额的80.3%；2004年自筹资金达9 077亿元，占投资总额的79.3%；2005年自筹资金达10 951.3亿元，占投资总额的80.1%。可以看出，在投资总额中，自筹资金为主要的资金来源。
二、农村固定资产投资的效果
（一）农村固定资产投资的迅速增加，推动了国民经济的快速发展
农村固定资产投资潜力尽管还没有完全挖掘出来，但与改革之前相比，应该说有了长足的发展和进步。一方面在农村二、三产业的发展中，投资的增加，形成了一些支柱产业，带动了农村二、三产业的整体快速发展，同时带动了相关产业的发展。另一方面，在农业结构调整中，投入的增加，改善了农业的生产条件，农业生产要素得到了加强，基础设施反哺农业，支持农业，为农村经济注入了新的活力。[1]1980-2003年农村固定资产投资额和第一产业增加值相关系数为0.965，表明农村固定资产投资促进了农业增加值的增长。[2]
（二）农村固定资产投资促进了农民收入的增长
改革开放以来, 我国农民收入有了很大提高, 农村固定资产投资增加对农民收入增长的贡献很大。根据黄景章分析的农民收入增长与农村固定资产投资变化关系可以得出[3]，从 1980-2003年的平均水平看, 农村固定资产投资每增加10亿元, 农民人均纯收入增加2.93元。[2]农业固定资产投资的增长对农民收入增长的影响是非常明显的。
（三）农村固定资产投资提高了农业机械化水平
农村固定资产投资改善了农业生产条件, 使农业机械化水平大大提高。2003年全国农业机械总动力为6.03亿千瓦, 2004年达到6.41亿千瓦,同比增长6.11%。2003年农业机械原值为3 361.53亿元，2004年为3 647.25亿元，同比增长8.50%。农村的拖拉机、联合收割机、农用排灌动力机械等主要农机产品发展较快。2004年,拖拉机保有量1 579.59万台，联合收割机保有量40.56万台，农用排灌动力机械总量达到1675.4万台。较之2003年，同比增长分别为5.72%、12.25%、4.64%。
（四）农村固定资产投资增强了农田水利基础设施建设
自2004年9月1日至2005年3月31日，全国农田水利基本建设共完成投资393.3亿元，完成土石方54.3亿立方米，共修复水毁工程13.4万处，加固加高堤防1.8万公里，疏浚河道3.4万公里，清淤渠道30.5万公里，加固水库塘坝7 098座，兴建镇村供水工程15 000多处，新增蓄水能力9亿多立方米；新增灌溉面积55.7万公顷，改善灌溉面积208.3万公顷，新增除涝面积65.3万公顷，改造中低产田面积97.3万公顷，新增节水灌溉面积93.3多万公顷，新增饲草料灌溉面积2.3万公顷，治理水土流失面积2万平方公里。
（五）农村固定资产投资创造了就业机会，增加了就业岗位
随着农民工进城和城镇下岗职工的增加，就业压力日趋紧张。农村固定资产投资项目的不断增加、投资规模的不断扩大以及投资重点逐步从第一产业向第二、三产业的转移, 不仅为农村创造了许多就业机会, 还缓解了农村就业压力, 促进了农村劳动力向第二、三产业转移。农村固定资产投资的增加在解决就业和稳定方面发挥着重要的作用。
三、当前我国农村固定资产投资面临的问题
（一）近年来我国农村固定资产投资比重偏低
我国农村固定资产投资总额是不断增长的,2001到2005年的农村固定资产投资依次为7 212.28亿元、8 011.14亿元、9 754.91亿元、11 449.3亿元和13 678.5亿元,但农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重则是不断降低的,这5年分别为19.38%、18.42%、17.56%、16.25%和15.4%。2005年全国社会固定资产投资总额为88 773.6亿元，其中农村13 678.5亿元，城镇75 095.1亿元，农村投资还不到城市投资的1/5。
（二）农业投资在投资总额中的比重下降
受投资利润率和行业间投资效益差异的影响,农业投资在投资总额中的比重下降。比如，在2003年的农业固定资产投资中，直接投资于农业的比重仅占11.5%。[4]这其中最主要的原因是农业基本建设投资增长缓慢，由于历史上对农业基本建设投入欠账太多, 农业基础设施陈旧老化问题严重, 因而投资总量仍显不足，因而影响了农业发展的后劲和综合生产能力的提高，不利于农业的发展。
（三）农户固定资产投资增速减缓
由于农民收入增长速度的趋缓，农户个人贷款的困难，农民对农业和其他行业投资能力的不足，以及随着大部分农户建房投资的基本到位，都影响着农户的固定资产投资规模增长。据有关资料统计，1998年以来，农户固定资产投资增幅一直徘徊在5%左右，而同期非农户的这一比例超过了10%，2003 年以来均超过了20%。如何保持农户固定资产投资持续稳定地增长，加强其对农业及其他行业的投资能力，是促进农民增收、全面实现农村小康的重要方面。
（四）地区发展不平衡, 东西部差距进一步拉大
近几年,我国农村固定资产投资主要集中在经济发达的东部地区，东部投资增长最快，份额最大。2005年东部地区农村固定资产投资总额达9 279亿元，占全国农村固定资产投资总额68.7%；中部地区投资额为2 802亿元，占全国农村固定资产投资总额20.7%；西部地区投资总额1 426亿元，占全国农村固定资产投资总额10.6%。以中部地区为1计算,1982 年东、中、西部地区的比例为1.27∶1 ∶0.25，2005年为3.31∶1∶0.51。作为粮食主产区的中部地区, 农村投资增长较缓。
（五）农村融资机制尚未根本建立, 固定资产投资缺乏有力的金融支持
资金短缺一直是困扰农村固定资产投资发展的瓶颈。当前农村投资资金来源主要还是依靠自我积累、滚动发展, 金融机构支持十分有限。随着金融体制改革的不断深化, 各类银行逐步实施资产负债比例管理和风险管理, 贷款风险约束机制明显增强。由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业自身一些固有缺陷, 银行对农村中小企业贷款设立许多限制, 造成农村固定资产投资中, 贷款比例不高。据统计, 2005年农村固定资产投资来源中, 国内贷款仅占7.0%。
四、完善农村固定资产投资的对策
（一）加强对农村投资的规划和引导，促进农村固定投资有序增长
坚持以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，加大投入力度，建设现代农业，加强基础建设，发展社会事业，促进农村固定投资有序增长。依据社会主义新农村建设的要求，要因地制宜，科学规划和引导，避免重复投资、浪费资源。同时积极引进和利用外资，这样才能有力地推动固定资产投资的增长，从而促进农村经济的发展，也为新农村建设奠定基础。
（二）调整投资结构，加大对农业的投入，加强农业基础设施建设
加大农田水利等农业基础设施的投资比重 ，加大对原有基础设施的配套改造与维修力度，同时充分发挥农民的投资主体作用，大力开展群众性的农田水利等基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力。发展优质、高效、高产、生态、安全农业，优化品种、品质结构，提高农产品竞争能力，加大对农产品精深加工的投入，延长农业产业链，提高农产品的附加值。拓展农业投入途经，提高农业综合生产能力，突出产业特点统筹城乡发展，全面推进小康社会建设。
（三）投资来源要趋向多元化
积极拓展农民增收的渠道，切实增加农民收入，构建多层次民间投资的支撑体系，加快资金多元化发展，尤其是利用好国家资金，让其在农村固定资产投资中发挥主导作用，逐步提高农村、农户的投资多元化比重，鼓励和支持农民投资发展农村经济的积极性。
（四）加强区间合作,促进中西部地区农村固定资产投资的协调发展
虽然自西部大开发及中部崛起战略实施以来,大量资金投入到中西部地区,使中西部地区的农村基础设施与投资环境有了明显改善，但是中西部地区经济发展水平相对落后，资金相对缺乏，需要引进东部地区的资金和经验。东部地区由于生产成本不断上升，市场竞争越来越激烈，东部地区的资本也急于寻找更多的机会。因此中西部地区应该积极创造条件，吸引东部地区投资进入西部，有关部门也应制定相关的政策措施，鼓励东部地区的资本到中西部地区进行投资，促进中西部地区的经济增长，实现东中西部地区的协调发展。
（五）拓宽融资渠道，创新金融机制，为投资项目提供足够的资金保障
一是建立符合市场经济原则的项目融资方式，将分散的农村民间资本集中。二是推进多元化的股权投资市场的形成，鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与农村投资开发。三是推动农村信用担保体系建设，为民营企业增加贷款提供条件。四是积极推广BOT、TOT等项目融资方式，推出一批项目试行BOT（建设—经营—移交）融资方式，吸收农村民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的固定资产投资项目。
参考文献：
［1］ 国家统计局固定资产投资统计司．中国投资问题新聚焦［M］．北京：中国统计出版社,2004．
［2］ 黄卫红．农村固定资产若干问题研究［J］.中国农业会计，2006（8）：14-16．
［3］ 黄景章．农村固定资产投资：现状、作用、对策［J］．农村经济，2005（11）：65-67．
［4］ 庞明川．新农村建设中投融资保障机制的构建［J］．财贸经济，2006（11）：52-56．
关键词：农村；固定资产；投资；新农村建设
中图分类号：F303.1文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2007）06－0009－04
On Certain Problems of Investment in Rural Fixed AssetsNew Rural Area Construction
LU Dehong，LIU Ting
（College of Economics and Management,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi 712100，China）
Abstract：The investment in rural fixed assets promotes the growth of rural economy,but some problems exist,such as low increase speed,unbalanced regional distribution,and single financing channel.Therefore,the article provides feasible advices for the growth of investment in rural fixed assets.
Key words：rural area;fixed asset;investment;new rural area construction
自从中央提出了建设社会主义新农村，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成为我们的新任务，农村工作也推向了新的阶段。在这种新形势下，作为拉动农村经济增长的三驾马车之一，农村固定资产投资对我国的新农村建设起着重要作用。研究农村固定资产投资的现状及对农业经济的影响, 分析农村固定资产投资存在问题, 探讨改善农村投资的办法, 有助于促进新农村建设的健康稳定发展。
一、我国农村固定资产投资现状
（一）总量不断增长，投资主体和投资结构向非农户和非农产业转变
据统计, 1990年我国农村固定资产投资为1 243亿元，到2006年农村固定资产投资增加到16 398亿元，增长12倍, 年均增加947亿元。另外,随着投资体制改革的深化及农村工业化、城镇化步伐的加快, 农村固定资产投资结构发生了很大变化：固定资产投资主体由农户为主逐步向非农户为主转变； 投资主导产业也逐渐由第一产业向第二、三产业转变。据统计, 20世纪90年代初, 非农户投资占农村固定资产投资的比重不到40% , 到2005年这一比重已经达到71.2%，投资到二、三产业的比重达到80% 以上, 比1990年提高30多个百分点。
（二）各地区农村固定资产投资均有增长，但东部地区增速最快
2002-2005年从投资额比重和增量比重看, 东部地区农村固定资产投资增速是最快的，2005年东部地区农村固定资产投资总额达9 279亿元，占全国农村固定资产投资总额68.7%；中部地区投资额为2 802亿元，占全国农村固定资产投资总额20.7%；西部地区投资总额1 426亿元，占全国农村固定资产投资总额10.6%。在投资增加量中，东部地区增加量占全国总增加量的78%，东部沿海地区已成为农村固定资产投资的主要地域。
（三）资金来源以自筹资金为主
从2002-2005年资金来源在投资总额的比重看，2002年自筹资金6 249亿元，占总投资额的78%；2003年自筹资金7 832.5亿元，占投资总额的80.3%；2004年自筹资金达9 077亿元，占投资总额的79.3%；2005年自筹资金达10 951.3亿元，占投资总额的80.1%。可以看出，在投资总额中，自筹资金为主要的资金来源。
二、农村固定资产投资的效果
（一）农村固定资产投资的迅速增加，推动了国民经济的快速发展
农村固定资产投资潜力尽管还没有完全挖掘出来，但与改革之前相比，应该说有了长足的发展和进步。一方面在农村二、三产业的发展中，投资的增加，形成了一些支柱产业，带动了农村二、三产业的整体快速发展，同时带动了相关产业的发展。另一方面，在农业结构调整中，投入的增加，改善了农业的生产条件，农业生产要素得到了加强，基础设施反哺农业，支持农业，为农村经济注入了新的活力。[1]1980-2003年农村固定资产投资额和第一产业增加值相关系数为0.965，表明农村固定资产投资促进了农业增加值的增长。[2]
（二）农村固定资产投资促进了农民收入的增长
改革开放以来, 我国农民收入有了很大提高, 农村固定资产投资增加对农民收入增长的贡献很大。根据黄景章分析的农民收入增长与农村固定资产投资变化关系可以得出[3]，从 1980-2003年的平均水平看, 农村固定资产投资每增加10亿元, 农民人均纯收入增加2.93元。[2]农业固定资产投资的增长对农民收入增长的影响是非常明显的。
（三）农村固定资产投资提高了农业机械化水平
农村固定资产投资改善了农业生产条件, 使农业机械化水平大大提高。2003年全国农业机械总动力为6.03亿千瓦, 2004年达到6.41亿千瓦,同比增长6.11%。2003年农业机械原值为3 361.53亿元，2004年为3 647.25亿元，同比增长8.50%。农村的拖拉机、联合收割机、农用排灌动力机械等主要农机产品发展较快。2004年,拖拉机保有量1 579.59万台，联合收割机保有量40.56万台，农用排灌动力机械总量达到1675.4万台。较之2003年，同比增长分别为5.72%、12.25%、4.64%。
（四）农村固定资产投资增强了农田水利基础设施建设
自2004年9月1日至2005年3月31日，全国农田水利基本建设共完成投资393.3亿元，完成土石方54.3亿立方米，共修复水毁工程13.4万处，加固加高堤防1.8万公里，疏浚河道3.4万公里，清淤渠道30.5万公里，加固水库塘坝7 098座，兴建镇村供水工程15 000多处，新增蓄水能力9亿多立方米；新增灌溉面积55.7万公顷，改善灌溉面积208.3万公顷，新增除涝面积65.3万公顷，改造中低产田面积97.3万公顷，新增节水灌溉面积93.3多万公顷，新增饲草料灌溉面积2.3万公顷，治理水土流失面积2万平方公里。
（五）农村固定资产投资创造了就业机会，增加了就业岗位
随着农民工进城和城镇下岗职工的增加，就业压力日趋紧张。农村固定资产投资项目的不断增加、投资规模的不断扩大以及投资重点逐步从第一产业向第二、三产业的转移, 不仅为农村创造了许多就业机会, 还缓解了农村就业压力, 促进了农村劳动力向第二、三产业转移。农村固定资产投资的增加在解决就业和稳定方面发挥着重要的作用。
三、当前我国农村固定资产投资面临的问题
（一）近年来我国农村固定资产投资比重偏低
我国农村固定资产投资总额是不断增长的,2001到2005年的农村固定资产投资依次为7 212.28亿元、8 011.14亿元、9 754.91亿元、11 449.3亿元和13 678.5亿元,但农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重则是不断降低的,这5年分别为19.38%、18.42%、17.56%、16.25%和15.4%。2005年全国社会固定资产投资总额为88 773.6亿元，其中农村13 678.5亿元，城镇75 095.1亿元，农村投资还不到城市投资的1/5。
（二）农业投资在投资总额中的比重下降
受投资利润率和行业间投资效益差异的影响,农业投资在投资总额中的比重下降。比如，在2003年的农业固定资产投资中，直接投资于农业的比重仅占11.5%。[4]这其中最主要的原因是农业基本建设投资增长缓慢，由于历史上对农业基本建设投入欠账太多, 农业基础设施陈旧老化问题严重, 因而投资总量仍显不足，因而影响了农业发展的后劲和综合生产能力的提高，不利于农业的发展。
（三）农户固定资产投资增速减缓
由于农民收入增长速度的趋缓，农户个人贷款的困难，农民对农业和其他行业投资能力的不足，以及随着大部分农户建房投资的基本到位，都影响着农户的固定资产投资规模增长。据有关资料统计，1998年以来，农户固定资产投资增幅一直徘徊在5%左右，而同期非农户的这一比例超过了10%，2003 年以来均超过了20%。如何保持农户固定资产投资持续稳定地增长，加强其对农业及其他行业的投资能力，是促进农民增收、全面实现农村小康的重要方面。
（四）地区发展不平衡, 东西部差距进一步拉大
近几年,我国农村固定资产投资主要集中在经济发达的东部地区，东部投资增长最快，份额最大。2005年东部地区农村固定资产投资总额达9 279亿元，占全国农村固定资产投资总额68.7%；中部地区投资额为2 802亿元，占全国农村固定资产投资总额20.7%；西部地区投资总额1 426亿元，占全国农村固定资产投资总额10.6%。以中部地区为1计算,1982 年东、中、西部地区的比例为1.27∶1 ∶0.25，2005年为3.31∶1∶0.51。作为粮食主产区的中部地区, 农村投资增长较缓。
（五）农村融资机制尚未根本建立, 固定资产投资缺乏有力的金融支持
资金短缺一直是困扰农村固定资产投资发展的瓶颈。当前农村投资资金来源主要还是依靠自我积累、滚动发展, 金融机构支持十分有限。随着金融体制改革的不断深化, 各类银行逐步实施资产负债比例管理和风险管理, 贷款风险约束机制明显增强。由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业自身一些固有缺陷, 银行对农村中小企业贷款设立许多限制, 造成农村固定资产投资中, 贷款比例不高。据统计, 2005年农村固定资产投资来源中, 国内贷款仅占7.0%。
四、完善农村固定资产投资的对策
（一）加强对农村投资的规划和引导，促进农村固定投资有序增长
坚持以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，加大投入力度，建设现代农业，加强基础建设，发展社会事业，促进农村固定投资有序增长。依据社会主义新农村建设的要求，要因地制宜，科学规划和引导，避免重复投资、浪费资源。同时积极引进和利用外资，这样才能有力地推动固定资产投资的增长，从而促进农村经济的发展，也为新农村建设奠定基础。
（二）调整投资结构，加大对农业的投入，加强农业基础设施建设
加大农田水利等农业基础设施的投资比重 ，加大对原有基础设施的配套改造与维修力度，同时充分发挥农民的投资主体作用，大力开展群众性的农田水利等基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力。发展优质、高效、高产、生态、安全农业，优化品种、品质结构，提高农产品竞争能力，加大对农产品精深加工的投入，延长农业产业链，提高农产品的附加值。拓展农业投入途经，提高农业综合生产能力，突出产业特点统筹城乡发展，全面推进小康社会建设。
（三）投资来源要趋向多元化
积极拓展农民增收的渠道，切实增加农民收入，构建多层次民间投资的支撑体系，加快资金多元化发展，尤其是利用好国家资金，让其在农村固定资产投资中发挥主导作用，逐步提高农村、农户的投资多元化比重，鼓励和支持农民投资发展农村经济的积极性。
（四）加强区间合作,促进中西部地区农村固定资产投资的协调发展
虽然自西部大开发及中部崛起战略实施以来,大量资金投入到中西部地区,使中西部地区的农村基础设施与投资环境有了明显改善，但是中西部地区经济发展水平相对落后，资金相对缺乏，需要引进东部地区的资金和经验。东部地区由于生产成本不断上升，市场竞争越来越激烈，东部地区的资本也急于寻找更多的机会。因此中西部地区应该积极创造条件，吸引东部地区投资进入西部，有关部门也应制定相关的政策措施，鼓励东部地区的资本到中西部地区进行投资，促进中西部地区的经济增长，实现东中西部地区的协调发展。
（五）拓宽融资渠道，创新金融机制，为投资项目提供足够的资金保障
一是建立符合市场经济原则的项目融资方式，将分散的农村民间资本集中。二是推进多元化的股权投资市场的形成，鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与农村投资开发。三是推动农村信用担保体系建设，为民营企业增加贷款提供条件。四是积极推广BOT、TOT等项目融资方式，推出一批项目试行BOT（建设—经营—移交）融资方式，吸收农村民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的固定资产投资项目。
参考文献：
［1］ 国家统计局固定资产投资统计司．中国投资问题新聚焦［M］．北京：中国统计出版社,2004．
［2］ 黄卫红．农村固定资产若干问题研究［J］.中国农业会计，2006（8）：14-16．
［3］ 黄景章．农村固定资产投资：现状、作用、对策［J］．农村经济，2005（11）：65-67．
［4］ 庞明川．新农村建设中投融资保障机制的构建［J］．财贸经济，2006（11）：52-56．