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自1921年设市以来,广州进入了城市化的初期阶段。为了寻找城市扩展所需的土地空间,并积极应对长期以来港务废弛对外贸造成的不利影响,广州市政府围绕交通网完善、内港兴筑及工业区建设等方面,对地广人稀并拥有巨大开发潜力的河南岛进行了大规模建设。通过近十年的开发,河南岛开始摆脱与广州老城区各自独立发展的局面,逐渐被纳入市区范围之内。市政部门采取的一系列举措,使广州开始突破发展瓶颈,城市竞争力得到一定程度的提高,并影响了此后的城市格局与城建方向。