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生态环境损害赔偿制度应是同时兼具公私属性的双层结构,基于"侵权责任"向"侵权责任+环境责任"范围改变,生态环境损害赔偿制度之请求权基础应从"所有权"向"政府监管职责"转变。目前,环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼双轨并行,两者的体系衔接、适用顺位及功能性质等仍处于含糊与适用不清状态。具体而言:一是生态环境损害赔偿作为一项独立的请求权应具有适用优先性;二是生态环境损害赔偿制度的规范运作有赖于环保组织与检察院的参与合力;三是生态环