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【摘 要】固定资产是高校生存和发展的基础,是保证高校教学、科研等各项工作顺利进行的保障。文章通过分析高校固定资产管理中存在的问题,提出了加强高校固定资产管理的相应措施。
【关键词】高校;固定资产;管理
[ 中图分类号 ]F 406.6 [ 文献标识码 ] A
[ 文章编号 ] 1673-5838-(2009)12-0011-02
高校的固定资产是国有资产的重要组成部分,是保证高校教学、科研、后勤等工作顺利开展的物质基础,同时也是衡量其办学规模和办学水平的重要指标之一。随着高校的快速发展,国家对高校教学投入大幅度增加,加强对高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。
一、高校固定资产管理中存在的问题
(一)观念淡薄,认识不到位,缺乏现代管理意识
长期以来,高校的固定资产管理和教育成本核算观念较为淡薄。2000年以后,由于扩招等原因,高校的资金来源从原来单一依靠财政拨款,发展成为以财政拨款为主,实行学费、自筹收入等多渠道筹资的新局面,筹资来源和投资去向的多元化,对现代高校的发展提出了严峻挑战。但长期以来受传统教育管理思想的影响,高校不同程度地存在着重钱轻物、重资产采购管理轻资产使用管理的现象难以做到固定资产集中管理、合理配置、资源共享、调剂余缺。由于缺乏全方位管理的理念,各部门往往只从使用方便出发,造成固定资产重复购置,闲置的固定资产也难以调剂使用,资产利用率不高,导致低效使用,损失浪费现象严重。
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重
高校在固定资产使用管理中,普遍存在资源配置不合理、效率低下、浪费严重的现象。据调查,我国部分高校教室、实验室设备利用率仅为60%,另据教育部统计数据表明,全国高校仪器设备中有20%处于闲置状态。目前多数高校在设备购置上只注重投入的比例,而不能从实际用途出发考虑,购置计划人为性较严重,论证也只是走过场。高校内部有些部门或机构片面地追求“小而全”,追求使用方便,相互攀比,不断地要求增加房屋,购置新设备,不能实现资源的充分共享,并且对设备的维护、保养不及时,或缺乏相关专业知识,造成一些设备(如电脑、多媒体设备)过早地损坏或“退役”,造成资产的巨大浪费。
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位
目前,大部分高校对固定资产管理实行以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;现教中心管理设备仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门,造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职能管理部门与使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定资产普遍存在账实不符、家底不清等问题。
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的价值
从目前高校固定资产管理的实际情况看,财务管理和会计核算制度存在一些问题。首先,高校对固定资产不计提折旧,净资产不实。根据《中央行政事业单位固定资产管理办法》第11条,事业单位的固定资产不计提折旧,按原值入账。现行的高等学校会计制度也同样采用此法。高校会计制度把“固定基金”科目划在净资产类,所谓净资产,是指所有者在资产中享有的经济利益,其金额为资产减去负债后的余额。所以,“固定基金”科目反映的应是固定资产的实际价值(即净值)。但由于不计提折旧,固定资产的账面价值与净值随使用时间的推移相差会越来越大,造成虚增资产,致使高校的“净资产”信息严重失真,易对会计报表使用者产生误导。其次,不设“固定资产清理”科目,不利于高校财务部门对出售、报废、损毁资产的管理。
二、加强高校固定资产管理的对策
(一)强化对固定资产管理工作重要性的认识
一是要提高认识,强化管理。必须增强管理的责任感和主动性,从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是实行校领导全面负责制,分管领导主要负责制,管理者和使用者直接负责制,将责任落实到具体部门和有关个人,明确相关责任人的责任范围,强化管理意识,只有管理意识提高了,才能管好用好固定资产。
(二)利用现代化手段,实现固定资产的动态管理
建议建立与办公自动化系统相衔接的固定资产管理模块,引进先进的固定资产管理系统,构建固定资产管理信息平台。详细记录每个固定资产从购入、使用到处置的卡片信息,赋予其惟一的识别条形码,对实物资产使用全程跟踪管理。实现对资产从入口、使用到出口各个环节的动态管理,随时为资产的购建、调剂和处置决策提供信息服务,在此平台上建立评价、监督机制。同时,进一步研究开发同定资产管理系统的多种数据接口,以便灵活地与财务核算软件进行链接,使财务账、固定资产台账与采集的实物信息能进行电算化比对,减少错误率,避免因两种账簿登记时问不同而引起存量不实,从真正意义上做到账、卡、物相符。
(三) 完善会计核算方法,准确反映固定资产的价值
随着我国市场化程度的不断深入,学校必将同企业一样逐步面对市场化的挑战。因此,针对现行会计制度中固定资产账面不能正确反映资产实际价值的问题,建议借鉴《企业会计制度》关于固定资产会计核算规定,结合学校购建固定资产时一次性列支的实际情况。增设“累计折旧”会计科目,作为固定资产的调整科目,同时增设专栏反映固定资产净值。采用直线法计提折旧,以反映学校固定资产的新旧程度,准确反映固定资产原值和净值。此外,如果学校固定资产在市场上有活跃报价或公允市场价值较易取得时,还应当增加“固定资产减值准备”账户,以反应固定减值情况,提供固定资产当前市场价值信息。
(四)定期进行固定资产清查工作
定期开展固定资产的清查工作是固定资产管理的一项重要的基础工作,是开展资产管理工作的前提。必须根据资产管理的需要有目的地定期开展清查盘点工作。通过全面开展资产清查,明确现有固定资产状况,从而为加强资产预算管理、建立资产监管系统及实施资产动态管理提供信息支撑,以实现固定资产管理的规范性、安全性和有效性。
(五)逐步提高固定资产管理员的业务素质和知识层次
高校应采取措施,有计划、有意识、多渠道地培养专业管理员骨干队伍,形成老、中、青相结合的年龄结构,防止管理员队伍老化;建立“一专多能,专业知识配套”的管理骨干人员;建立合理的能级结构比例,使高、中、初级水平各司其职、各展其才、相互配合。各高校应加强资产管理队伍的理论学习,注重岗位培训、强调人才素质。固定资产管理队伍在不断加强学习的同时,还应接受必要的专业教育培训和再教育,用科学的管理理论武装自己的头脑,用理论指导资产管理工作实践,实现由经验管理向现代科学管理过渡。
【参考文献】
[1]严筱玲.高校固定资产管理模式与制度的探讨[J] .东北财经大学学报.2003(11) .
[2]李佩林.完善事业单位固定资产管理的思考[J].中国商界.2009(6) .
[3]徐晓音.高校固定资产管理存在的问题与对策[J] .教育财会研究.2005(5) .
【关键词】高校;固定资产;管理
[ 中图分类号 ]F 406.6 [ 文献标识码 ] A
[ 文章编号 ] 1673-5838-(2009)12-0011-02
高校的固定资产是国有资产的重要组成部分,是保证高校教学、科研、后勤等工作顺利开展的物质基础,同时也是衡量其办学规模和办学水平的重要指标之一。随着高校的快速发展,国家对高校教学投入大幅度增加,加强对高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。
一、高校固定资产管理中存在的问题
(一)观念淡薄,认识不到位,缺乏现代管理意识
长期以来,高校的固定资产管理和教育成本核算观念较为淡薄。2000年以后,由于扩招等原因,高校的资金来源从原来单一依靠财政拨款,发展成为以财政拨款为主,实行学费、自筹收入等多渠道筹资的新局面,筹资来源和投资去向的多元化,对现代高校的发展提出了严峻挑战。但长期以来受传统教育管理思想的影响,高校不同程度地存在着重钱轻物、重资产采购管理轻资产使用管理的现象难以做到固定资产集中管理、合理配置、资源共享、调剂余缺。由于缺乏全方位管理的理念,各部门往往只从使用方便出发,造成固定资产重复购置,闲置的固定资产也难以调剂使用,资产利用率不高,导致低效使用,损失浪费现象严重。
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重
高校在固定资产使用管理中,普遍存在资源配置不合理、效率低下、浪费严重的现象。据调查,我国部分高校教室、实验室设备利用率仅为60%,另据教育部统计数据表明,全国高校仪器设备中有20%处于闲置状态。目前多数高校在设备购置上只注重投入的比例,而不能从实际用途出发考虑,购置计划人为性较严重,论证也只是走过场。高校内部有些部门或机构片面地追求“小而全”,追求使用方便,相互攀比,不断地要求增加房屋,购置新设备,不能实现资源的充分共享,并且对设备的维护、保养不及时,或缺乏相关专业知识,造成一些设备(如电脑、多媒体设备)过早地损坏或“退役”,造成资产的巨大浪费。
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位
目前,大部分高校对固定资产管理实行以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;现教中心管理设备仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门,造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职能管理部门与使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定资产普遍存在账实不符、家底不清等问题。
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的价值
从目前高校固定资产管理的实际情况看,财务管理和会计核算制度存在一些问题。首先,高校对固定资产不计提折旧,净资产不实。根据《中央行政事业单位固定资产管理办法》第11条,事业单位的固定资产不计提折旧,按原值入账。现行的高等学校会计制度也同样采用此法。高校会计制度把“固定基金”科目划在净资产类,所谓净资产,是指所有者在资产中享有的经济利益,其金额为资产减去负债后的余额。所以,“固定基金”科目反映的应是固定资产的实际价值(即净值)。但由于不计提折旧,固定资产的账面价值与净值随使用时间的推移相差会越来越大,造成虚增资产,致使高校的“净资产”信息严重失真,易对会计报表使用者产生误导。其次,不设“固定资产清理”科目,不利于高校财务部门对出售、报废、损毁资产的管理。
二、加强高校固定资产管理的对策
(一)强化对固定资产管理工作重要性的认识
一是要提高认识,强化管理。必须增强管理的责任感和主动性,从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是实行校领导全面负责制,分管领导主要负责制,管理者和使用者直接负责制,将责任落实到具体部门和有关个人,明确相关责任人的责任范围,强化管理意识,只有管理意识提高了,才能管好用好固定资产。
(二)利用现代化手段,实现固定资产的动态管理
建议建立与办公自动化系统相衔接的固定资产管理模块,引进先进的固定资产管理系统,构建固定资产管理信息平台。详细记录每个固定资产从购入、使用到处置的卡片信息,赋予其惟一的识别条形码,对实物资产使用全程跟踪管理。实现对资产从入口、使用到出口各个环节的动态管理,随时为资产的购建、调剂和处置决策提供信息服务,在此平台上建立评价、监督机制。同时,进一步研究开发同定资产管理系统的多种数据接口,以便灵活地与财务核算软件进行链接,使财务账、固定资产台账与采集的实物信息能进行电算化比对,减少错误率,避免因两种账簿登记时问不同而引起存量不实,从真正意义上做到账、卡、物相符。
(三) 完善会计核算方法,准确反映固定资产的价值
随着我国市场化程度的不断深入,学校必将同企业一样逐步面对市场化的挑战。因此,针对现行会计制度中固定资产账面不能正确反映资产实际价值的问题,建议借鉴《企业会计制度》关于固定资产会计核算规定,结合学校购建固定资产时一次性列支的实际情况。增设“累计折旧”会计科目,作为固定资产的调整科目,同时增设专栏反映固定资产净值。采用直线法计提折旧,以反映学校固定资产的新旧程度,准确反映固定资产原值和净值。此外,如果学校固定资产在市场上有活跃报价或公允市场价值较易取得时,还应当增加“固定资产减值准备”账户,以反应固定减值情况,提供固定资产当前市场价值信息。
(四)定期进行固定资产清查工作
定期开展固定资产的清查工作是固定资产管理的一项重要的基础工作,是开展资产管理工作的前提。必须根据资产管理的需要有目的地定期开展清查盘点工作。通过全面开展资产清查,明确现有固定资产状况,从而为加强资产预算管理、建立资产监管系统及实施资产动态管理提供信息支撑,以实现固定资产管理的规范性、安全性和有效性。
(五)逐步提高固定资产管理员的业务素质和知识层次
高校应采取措施,有计划、有意识、多渠道地培养专业管理员骨干队伍,形成老、中、青相结合的年龄结构,防止管理员队伍老化;建立“一专多能,专业知识配套”的管理骨干人员;建立合理的能级结构比例,使高、中、初级水平各司其职、各展其才、相互配合。各高校应加强资产管理队伍的理论学习,注重岗位培训、强调人才素质。固定资产管理队伍在不断加强学习的同时,还应接受必要的专业教育培训和再教育,用科学的管理理论武装自己的头脑,用理论指导资产管理工作实践,实现由经验管理向现代科学管理过渡。
【参考文献】
[1]严筱玲.高校固定资产管理模式与制度的探讨[J] .东北财经大学学报.2003(11) .
[2]李佩林.完善事业单位固定资产管理的思考[J].中国商界.2009(6) .
[3]徐晓音.高校固定资产管理存在的问题与对策[J] .教育财会研究.2005(5) .