随着社会结构和国家治理体系的日益复杂化,现实中的政社关系和社会组织的生存环境也越来越多元化。基于广西P市Y协会及其孵化机构的个案研究发现:在我国复杂的政府组织体系和府际关系中,由于职能、利益以及官员能力素质的差异,每个具体的政府组织对待社会组织的立场和态度是不同的,呈现出"分化型政社关系"。这种政社关系为社会组织谋求发展提供了机遇和空间,使其不会由于某些政府部门的限制和阻碍而无法生存,社会企业家可以针对政府体系内部关系结构、外部关系结构中的分化型政社关系,采用借力打力、先礼后兵、上浮下沉、左转右移的行动策略,最大限度谋求社会组织的发展;同时由于内部关系结构与外部关系结构的差异,社会企业家针对内部关系结构所采用的行动策略要比针对外部关系结构所采用的行动策略更强调细致谨慎和平衡艺术。因此,要培育社会组织并充分发挥其在国家和社会治理体系中的作用,既要着眼于分化型政社关系的消解,尽可能从政府体系层面形成良好的政社关系,更要着眼于社会企业家的培育。