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[摘 要] 在西部地区生态环境建设中,地方政府的功能是举足轻重的。通过对地方政府在生态环境建设中所具有的决策、组织、协调、控制、服务等五个基本功能的分析,以及在发挥这些功能时政府应该注意的重要问题的阐述,较全面地探讨了在我国西部地区生态环境建设中地方政府发挥功能的一系列理论和现实问题,以图对西部生态环境建设工作提出指导性的意见和建议。
[关键词] 西部地区政府 生态环境建设 角色定位
西部生态环境是一项全国性和地方性双重特点的公共产品,并且具有繁重性的特点,必然要求中央政府和地方政府来统一协调,以保证这项工作的有效性。在经济欠发达的西部地区,西部地区社会经济的建设和发展首要的是要建设好生态环境这一公共产品,离开地方政府的积极推动,西部大开发这一系统漫长的工程将难以实现。因此,地方政府在西部地区经济发展中要依照西部地区的客观条件,根据地方政府的基本功能和主要任务来维护社会的公共利益,处理和解决社会无法解决的问题。
一、准确定位,履行政府的管理职能
1.立足生态环境现实,科学决策
西部地区地方政府要解决好西部生态环境建设面临的问题,首先要发挥好政府的决策功能。决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程,西部地区地方政府在生态环境建设中具体地说,就是要对西部地区生态环境建设的主要问题及目标进行科学、合理、系统的行为选择和设计。也就是说,西部地方政府要根据国家在西部地区生态环境建设的发展战略,认真作好本地区的发展规划,确定本地区的生态环境建设政策;根据当地生态环境建设的实际情况,确定本地区生态环境建设的分步落实方案;确保本地区生态环境建设在地方政府的指导下有序地开展。
在政府决策过程中,首先是要理清中央与地方政府的作用范围。西部地区长江上游地区和黄河中上游地区是跨地区、跨流域并对下游地区的经济发展环境建设产生重大影响的生态环境系统,是一项全国性的公共产品,中央政府应作为主要的供给者并承担相应的职责。但同时,西部地区生态环境是一个相互联系、相互制约的系统,这个系统由西部各省区相互影响、相互依存的流域生态系统构成,在流域生态系统中包含有城市生态系统,工业、农业、林业、旅游等产业生态系统。流域生态系统既对本省区流域范围内的城市以及产业的生态环境产生直接影响,同时又对流域范围以外的延伸领域有间接影响,从而对形成全局性和宏观性的生态系统起到了基础和支撑的作用。西部地区各省区政府的职责就是对属于本省区的流域生态提供公共产品,并协调省与省之间、地区与地区之间生态环境建设过程中的利益关系。在政府决策过程中,关键是要始终贯彻实事求是的原则。著名管理学者H.西蒙强调指出,管理就是决策,决策贯穿于管理过程的始终。西部地区地方政府在进行决策时必须确立科学化决策的主导思想,不能为其他不相干因素所影响,更不能出于经济增长或其他的目的而进行决策。西部地区地方政府要真正地在生态环境建设中发挥好决策作用,必须吸取历史经验教训,从实际出发,实事求是地规划好本地区生态环境建设的发展步骤,并进行科学的建设和管理。在政府决策过程中,特别是要把握好前瞻性的问题。任何决策都有一定前瞻性,但前瞻性的前提是当地生态环境建设的实际,脱离了实际搞决策,往往会变成一纸空文,很难落实。据报道,每年从宁夏闯入内蒙古挖发菜的农民高达10万人,破坏草原1.9亿亩,其600万亩已经沙化。退耕还林工作刚刚开始,就出现了有关退耕农民为了找到新的“创收”门路,对生态环境进行新破坏的现象。可见,进行生态环境建设必须与农民的脱贫致富相协调,体现在政府决策上就是要注意前瞻性和现实性的关系问题,让农民在生态环境建设中受益,实现生态与脱贫的同步。
2.為生态环境建设提供组织保证
为了有效实现西部地区生态环境建设的总体目标和任务,就必须按照国家在西部地区生态环境建设的发展布局,通过建立一些生态环境相关的组织机构,确定其职能和任务,协调其相互关系,以便将生态环境建设这一工程中的各个要素联结成一个有机整体,使人、财、物得到最合理的使用,这就是地方政府根据政府的行政管理职能中的政府组织功能在生态环境建设中的组织功能。
在生态环境组织建设中,西部地方政府首先要发挥好政府组织功能。主要包括对机构的设置、调整和有效运行,做好编制、界定等管理工作;对组织内部的职权、人员的选拔、调配、培训和考核,做好规范、组织、协调等管理工作;建立和完善管理体制,使具体的工作有一个宏观指导、监督的运行机制。比如,西部地区地方政府在生态环境建设中的主要职责就是承担流域生态环境建设的治理。所以说首当其冲的就要加强对流域治理中的执法监督,就要建立本地区的监察总队,在流域内市地州建立环境监察支队,对区域内的森林砍伐,退耕还林建设以及环境污染进行专门的监督和检查。建立环境监察队是从组织上设立专门结构,落实专门责任的重大措施,体现出地方政府治理生态环境具有的组织保障功能。
3.建立生态保护的联动协调机制
协调功能,是政府在行政管理活动过程中的重要环节。这是因为,政府的行政管理职能归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境,使身处中间的人们能够在组织管理中协调地开展行政工作。西部地区生态环境建设涉及农业、商业、轻重工业、税收等多个部门,包括项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输、税收等各个方面的问题。在当前市场经济体制下,需要弱化政府部门壁垒和管理职责,消除旧体制障碍,打破行业界限和条块分割,调动各个部门共同搞好生态环境建设,就必须充分发挥政府的协调功能。具体表现为,资源的开发与利用、退耕还林与农民收入、农村人口与资源配置及人民群众之间等各方面的关系。通过政府的行政协调,理顺、沟通各方面的关系,减少、消除不必要的冲突和能量损耗,从而建立和谐的分工合作、相互促进的运行秩序。
在这个过程中,地方政府要处理好生态环境建设和农业经济发展之间的关系。据中国科学院可持续发展研究小组的研究结论,在森林覆盖率偏低、荒漠化程度较高、水土流失较严重以及草原退化面积较大的地区,同时也是贫困率发生较高的地区。也就是说,生态恶化地区与贫困发生率呈现着正相关性关系。要消除贫困,就必须重视生态环境建设,而生态环境建设在短期内给农民也带来了一定的负面影响,特别是实施封育、退耕、禁牧等措施后,项目区群众的耕地草地减少了有的甚至没有了。要保证耕地、草场能退得下,稳得住,不反弹,能致富,就必须保证农牧民有足够的口粮田和草牧场,保证粮食、畜牧生产和群众生活的稳定,也只有这样才能保证生态环境建设的巩固和持久。1999年,西部地区平均每个农村劳动力负担的耕地面积为5.1亩,退耕1亿亩就意味着西部地区要出现2000万剩余劳动力,退耕4亿亩就意味着将出现近8000万剩余劳动力,相当于目前西部地区农村农业劳动力的70﹪,那么这些退耕农民新的生产生活出路何在呢?所以说,从群众利益出发,协调好生态环境建设与农业经济发展,是一个迫切的社会需要。为此,应通过合理使用扶贫资金,坚持扶贫到户,为广大贫困人口提供粮食、卫生保健、教育、就业等公共服务。对生态条件特别恶劣的地区,要鼓励贫困人口移民搬迁,通过实施“以粮代赈、以工代赈”的生态扶贫计划,并相应增加这些地区生态建设投资力度,让广大贫困农民植树造林绿化荒山,并为贫困农民提供生活保障和提高他们生存就业的技能。
4.完善生态建设和保护的监督体系
西部地区地方政府要根据生态环建设中的组织计划和总体的目标,确定各种生态建设和保护的各种标准,通过监督检查将这些标准与计划的执行情况进行比较,并及时发现偏差,找出原因,采取措施,进行纠正,并根据已变化的情况对原有的规划、步骤进行调整,以确保总体目标的实现,这就是西部地区地方政府在生态环境建设中发挥的政府控制功能。近十年来,多达200万人次的发菜采掘者非法进入内蒙古大草原挖掘发菜,其采掘面积高达2.2亿亩,其中因过度挖掘使0.6亿亩草原完全被破坏,成为荒漠地带,其余1亿亩草原正处于沙漠化过程中。因挖菜受破坏的草原占内蒙古大草原的18﹪左右,对草场面积减少及草场退化有直接影响,同时也加重了剩余草场超载放牧的现状,预计内蒙古地区因此间接损失高达30亿元,对生态环境的破坏无法计量。这其中有地方政府政策不当的原因,更重要的是政府调控乏力,管理缺失的原因。
那么,西部地区地方政府该如何实现好在生态环境建设中应有的政府控制作用呢?具体讲,西部地区地方政府要根据生态环境建设的目标,确定各种标准,依据标准获取环境信息,分析信息,发现偏差信息,采取措施进行调解和实行有效的监督和调控。岷江和沱江是四川省长江流域的主要干支流域,长期污染严重,是长江上游生态环境恶化的主要因素之一。在治理污染企业的过程中,对小造纸厂进行审核、监督,是省级政府及基层地方政府在本地区域范围内生态环境建设中体现控制功能的具体作为。在治理“两江”流域的污染问题过程中,关闭和整治污染企业,体现了地方政府在治理生态环境中具有控制管理功能;开征垃圾、污水处理费及新增治污投资,控制地方企业污染,并引导资本投入城市环境建设中的重要措施,体现了地方政府在治理生态环境中具有经济调控的功能;建立环境监察队,体现出了地方政府在治理生态环境中具有的监督控制功能。
二、关注生态建设:创建服务型政府
现代政府是由人民大众产生的,我国宪法也确立了人民组织政府的权利,这表明了政府与公民之间的一种基本关系,这一关系同时表明了政府的本质是为了人民服务。在西部生态环境建设中,地方政府应怎样服务于社会大众,发挥怎样的政府服务功能呢?怎样调动发达地区来援助落后地区,或者要求发达地区承担对落后地区援助的义务,首要的是必须要有一个完善的法律基础。所以说,政府制定西部地区生态环境建设或者是西部大开发的相关政策和建立相应法律法规是地方政府服务功能的主要内容。
在西部地区生态环境建设中,地方政府要体现好服务功能,首先要以现有的资源利用、环境保护法律体系为框架,加强资源的保护,依法治理生态环境。我国目前已经形成以《宪法》关于环境保护规定为基础的,包括环境保护基本法、保护自然资源和环境、防治污染和破坏等系列单项法规和具有规范性的环境标准组成的完整体系。《宪法》第9条第2款规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物”。宪法第26条规定:“国家保护和改善生态环境和生活环境,防止污染和其他公害。”对于这一环保体系,必须坚持既严格遵守又不断完善的原则,将资源合理利用和生态环境保护纳入法治化轨道。一方面健全环境立法、严格环境执法、抵制“挖钱途,求发展”、“先污染,后治理”的短视决策行为。另一方面加强环境法制教育、培育西部人民的环境观念,摒弃有法不依的人治观念,才能收到以法律保环保的成效。
西部地区政府在生态环境建设中的基本作用,是相互渗透、相互交叉、相互作用的,体现整体的效能。只有充分地调动各级地方政府各个方面的积极因素,西部生态环境建设才能见到成效。政府是承担公共管理职能和提供社会公共服务的主体,这种管理和服务的基本方向与相应的政策是稳定的,而其具体内容和履行方式则是动态的,适应性的,随着社会需求的变化而调整。西部地区生态环境建设是一个漫长而系统的工程,需要几十年,甚至上百年的时间,才能扭转西部生态环境恶化的状况,在西部地区生态环境建设中地方政府的作用是不可替代的。显然,只有地方政府才能具有强大的控制力量,才能动员各种资源和社会力量,积极有效地建设秀美山川的西部生态环境。各级地方政府要建立健全当地生态环境建设的政策保障体系,要根据当时、当地和社会经济发展的需要,积极主导生态环境可持续发展建设和资源开发,完善生态环境法制体制,加快生态环境建设的法制化、规范化和科学化步伐,把西部生态环境建设的总体目标落实到实处。
参考文献:
[1] 魏 娜 吴爱明:《当代中国政府与行政》,第7页,中国人民大学出版社,2002
[2] 袁文平等编:《西部大开发中的地方政府职能研究》,第117页,成都,西南财经大学出版社,2004。
[3] 包国宪等编:《管理学理论与方法》,第82—86页,兰州,兰州大学出版社,2002
[4] 许 毅 孔志峰:《地方政府在西部大开发中的作用》,内蒙古新华网,2003
[5]《保护生态环境政策如何兼顾西部农民脱贫问题》,来源:http://forum50.Cei.gov.cn
[6] 夏书章主编:《行政管理学》(第三版),第44页,广州,中山大学出版社,2004
[7] 中国科学院可持续发展研究小组:《1999年中国可持续发展战略报告》,323页,科学出版社。1999
[8]《保护生态环境政策如何兼顾西部农民脱贫问题》,来源:http://forum50.Cei.gov.cn
[9] 竺乾威主編:《公共行政学》(第二版),第6页,复旦大学出版社,2004
[10] 金太军:《“非典”危机中的政府职能考量》,来源:政治学研究网,2004—4—16
[关键词] 西部地区政府 生态环境建设 角色定位
西部生态环境是一项全国性和地方性双重特点的公共产品,并且具有繁重性的特点,必然要求中央政府和地方政府来统一协调,以保证这项工作的有效性。在经济欠发达的西部地区,西部地区社会经济的建设和发展首要的是要建设好生态环境这一公共产品,离开地方政府的积极推动,西部大开发这一系统漫长的工程将难以实现。因此,地方政府在西部地区经济发展中要依照西部地区的客观条件,根据地方政府的基本功能和主要任务来维护社会的公共利益,处理和解决社会无法解决的问题。
一、准确定位,履行政府的管理职能
1.立足生态环境现实,科学决策
西部地区地方政府要解决好西部生态环境建设面临的问题,首先要发挥好政府的决策功能。决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程,西部地区地方政府在生态环境建设中具体地说,就是要对西部地区生态环境建设的主要问题及目标进行科学、合理、系统的行为选择和设计。也就是说,西部地方政府要根据国家在西部地区生态环境建设的发展战略,认真作好本地区的发展规划,确定本地区的生态环境建设政策;根据当地生态环境建设的实际情况,确定本地区生态环境建设的分步落实方案;确保本地区生态环境建设在地方政府的指导下有序地开展。
在政府决策过程中,首先是要理清中央与地方政府的作用范围。西部地区长江上游地区和黄河中上游地区是跨地区、跨流域并对下游地区的经济发展环境建设产生重大影响的生态环境系统,是一项全国性的公共产品,中央政府应作为主要的供给者并承担相应的职责。但同时,西部地区生态环境是一个相互联系、相互制约的系统,这个系统由西部各省区相互影响、相互依存的流域生态系统构成,在流域生态系统中包含有城市生态系统,工业、农业、林业、旅游等产业生态系统。流域生态系统既对本省区流域范围内的城市以及产业的生态环境产生直接影响,同时又对流域范围以外的延伸领域有间接影响,从而对形成全局性和宏观性的生态系统起到了基础和支撑的作用。西部地区各省区政府的职责就是对属于本省区的流域生态提供公共产品,并协调省与省之间、地区与地区之间生态环境建设过程中的利益关系。在政府决策过程中,关键是要始终贯彻实事求是的原则。著名管理学者H.西蒙强调指出,管理就是决策,决策贯穿于管理过程的始终。西部地区地方政府在进行决策时必须确立科学化决策的主导思想,不能为其他不相干因素所影响,更不能出于经济增长或其他的目的而进行决策。西部地区地方政府要真正地在生态环境建设中发挥好决策作用,必须吸取历史经验教训,从实际出发,实事求是地规划好本地区生态环境建设的发展步骤,并进行科学的建设和管理。在政府决策过程中,特别是要把握好前瞻性的问题。任何决策都有一定前瞻性,但前瞻性的前提是当地生态环境建设的实际,脱离了实际搞决策,往往会变成一纸空文,很难落实。据报道,每年从宁夏闯入内蒙古挖发菜的农民高达10万人,破坏草原1.9亿亩,其600万亩已经沙化。退耕还林工作刚刚开始,就出现了有关退耕农民为了找到新的“创收”门路,对生态环境进行新破坏的现象。可见,进行生态环境建设必须与农民的脱贫致富相协调,体现在政府决策上就是要注意前瞻性和现实性的关系问题,让农民在生态环境建设中受益,实现生态与脱贫的同步。
2.為生态环境建设提供组织保证
为了有效实现西部地区生态环境建设的总体目标和任务,就必须按照国家在西部地区生态环境建设的发展布局,通过建立一些生态环境相关的组织机构,确定其职能和任务,协调其相互关系,以便将生态环境建设这一工程中的各个要素联结成一个有机整体,使人、财、物得到最合理的使用,这就是地方政府根据政府的行政管理职能中的政府组织功能在生态环境建设中的组织功能。
在生态环境组织建设中,西部地方政府首先要发挥好政府组织功能。主要包括对机构的设置、调整和有效运行,做好编制、界定等管理工作;对组织内部的职权、人员的选拔、调配、培训和考核,做好规范、组织、协调等管理工作;建立和完善管理体制,使具体的工作有一个宏观指导、监督的运行机制。比如,西部地区地方政府在生态环境建设中的主要职责就是承担流域生态环境建设的治理。所以说首当其冲的就要加强对流域治理中的执法监督,就要建立本地区的监察总队,在流域内市地州建立环境监察支队,对区域内的森林砍伐,退耕还林建设以及环境污染进行专门的监督和检查。建立环境监察队是从组织上设立专门结构,落实专门责任的重大措施,体现出地方政府治理生态环境具有的组织保障功能。
3.建立生态保护的联动协调机制
协调功能,是政府在行政管理活动过程中的重要环节。这是因为,政府的行政管理职能归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境,使身处中间的人们能够在组织管理中协调地开展行政工作。西部地区生态环境建设涉及农业、商业、轻重工业、税收等多个部门,包括项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输、税收等各个方面的问题。在当前市场经济体制下,需要弱化政府部门壁垒和管理职责,消除旧体制障碍,打破行业界限和条块分割,调动各个部门共同搞好生态环境建设,就必须充分发挥政府的协调功能。具体表现为,资源的开发与利用、退耕还林与农民收入、农村人口与资源配置及人民群众之间等各方面的关系。通过政府的行政协调,理顺、沟通各方面的关系,减少、消除不必要的冲突和能量损耗,从而建立和谐的分工合作、相互促进的运行秩序。
在这个过程中,地方政府要处理好生态环境建设和农业经济发展之间的关系。据中国科学院可持续发展研究小组的研究结论,在森林覆盖率偏低、荒漠化程度较高、水土流失较严重以及草原退化面积较大的地区,同时也是贫困率发生较高的地区。也就是说,生态恶化地区与贫困发生率呈现着正相关性关系。要消除贫困,就必须重视生态环境建设,而生态环境建设在短期内给农民也带来了一定的负面影响,特别是实施封育、退耕、禁牧等措施后,项目区群众的耕地草地减少了有的甚至没有了。要保证耕地、草场能退得下,稳得住,不反弹,能致富,就必须保证农牧民有足够的口粮田和草牧场,保证粮食、畜牧生产和群众生活的稳定,也只有这样才能保证生态环境建设的巩固和持久。1999年,西部地区平均每个农村劳动力负担的耕地面积为5.1亩,退耕1亿亩就意味着西部地区要出现2000万剩余劳动力,退耕4亿亩就意味着将出现近8000万剩余劳动力,相当于目前西部地区农村农业劳动力的70﹪,那么这些退耕农民新的生产生活出路何在呢?所以说,从群众利益出发,协调好生态环境建设与农业经济发展,是一个迫切的社会需要。为此,应通过合理使用扶贫资金,坚持扶贫到户,为广大贫困人口提供粮食、卫生保健、教育、就业等公共服务。对生态条件特别恶劣的地区,要鼓励贫困人口移民搬迁,通过实施“以粮代赈、以工代赈”的生态扶贫计划,并相应增加这些地区生态建设投资力度,让广大贫困农民植树造林绿化荒山,并为贫困农民提供生活保障和提高他们生存就业的技能。
4.完善生态建设和保护的监督体系
西部地区地方政府要根据生态环建设中的组织计划和总体的目标,确定各种生态建设和保护的各种标准,通过监督检查将这些标准与计划的执行情况进行比较,并及时发现偏差,找出原因,采取措施,进行纠正,并根据已变化的情况对原有的规划、步骤进行调整,以确保总体目标的实现,这就是西部地区地方政府在生态环境建设中发挥的政府控制功能。近十年来,多达200万人次的发菜采掘者非法进入内蒙古大草原挖掘发菜,其采掘面积高达2.2亿亩,其中因过度挖掘使0.6亿亩草原完全被破坏,成为荒漠地带,其余1亿亩草原正处于沙漠化过程中。因挖菜受破坏的草原占内蒙古大草原的18﹪左右,对草场面积减少及草场退化有直接影响,同时也加重了剩余草场超载放牧的现状,预计内蒙古地区因此间接损失高达30亿元,对生态环境的破坏无法计量。这其中有地方政府政策不当的原因,更重要的是政府调控乏力,管理缺失的原因。
那么,西部地区地方政府该如何实现好在生态环境建设中应有的政府控制作用呢?具体讲,西部地区地方政府要根据生态环境建设的目标,确定各种标准,依据标准获取环境信息,分析信息,发现偏差信息,采取措施进行调解和实行有效的监督和调控。岷江和沱江是四川省长江流域的主要干支流域,长期污染严重,是长江上游生态环境恶化的主要因素之一。在治理污染企业的过程中,对小造纸厂进行审核、监督,是省级政府及基层地方政府在本地区域范围内生态环境建设中体现控制功能的具体作为。在治理“两江”流域的污染问题过程中,关闭和整治污染企业,体现了地方政府在治理生态环境中具有控制管理功能;开征垃圾、污水处理费及新增治污投资,控制地方企业污染,并引导资本投入城市环境建设中的重要措施,体现了地方政府在治理生态环境中具有经济调控的功能;建立环境监察队,体现出了地方政府在治理生态环境中具有的监督控制功能。
二、关注生态建设:创建服务型政府
现代政府是由人民大众产生的,我国宪法也确立了人民组织政府的权利,这表明了政府与公民之间的一种基本关系,这一关系同时表明了政府的本质是为了人民服务。在西部生态环境建设中,地方政府应怎样服务于社会大众,发挥怎样的政府服务功能呢?怎样调动发达地区来援助落后地区,或者要求发达地区承担对落后地区援助的义务,首要的是必须要有一个完善的法律基础。所以说,政府制定西部地区生态环境建设或者是西部大开发的相关政策和建立相应法律法规是地方政府服务功能的主要内容。
在西部地区生态环境建设中,地方政府要体现好服务功能,首先要以现有的资源利用、环境保护法律体系为框架,加强资源的保护,依法治理生态环境。我国目前已经形成以《宪法》关于环境保护规定为基础的,包括环境保护基本法、保护自然资源和环境、防治污染和破坏等系列单项法规和具有规范性的环境标准组成的完整体系。《宪法》第9条第2款规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物”。宪法第26条规定:“国家保护和改善生态环境和生活环境,防止污染和其他公害。”对于这一环保体系,必须坚持既严格遵守又不断完善的原则,将资源合理利用和生态环境保护纳入法治化轨道。一方面健全环境立法、严格环境执法、抵制“挖钱途,求发展”、“先污染,后治理”的短视决策行为。另一方面加强环境法制教育、培育西部人民的环境观念,摒弃有法不依的人治观念,才能收到以法律保环保的成效。
西部地区政府在生态环境建设中的基本作用,是相互渗透、相互交叉、相互作用的,体现整体的效能。只有充分地调动各级地方政府各个方面的积极因素,西部生态环境建设才能见到成效。政府是承担公共管理职能和提供社会公共服务的主体,这种管理和服务的基本方向与相应的政策是稳定的,而其具体内容和履行方式则是动态的,适应性的,随着社会需求的变化而调整。西部地区生态环境建设是一个漫长而系统的工程,需要几十年,甚至上百年的时间,才能扭转西部生态环境恶化的状况,在西部地区生态环境建设中地方政府的作用是不可替代的。显然,只有地方政府才能具有强大的控制力量,才能动员各种资源和社会力量,积极有效地建设秀美山川的西部生态环境。各级地方政府要建立健全当地生态环境建设的政策保障体系,要根据当时、当地和社会经济发展的需要,积极主导生态环境可持续发展建设和资源开发,完善生态环境法制体制,加快生态环境建设的法制化、规范化和科学化步伐,把西部生态环境建设的总体目标落实到实处。
参考文献:
[1] 魏 娜 吴爱明:《当代中国政府与行政》,第7页,中国人民大学出版社,2002
[2] 袁文平等编:《西部大开发中的地方政府职能研究》,第117页,成都,西南财经大学出版社,2004。
[3] 包国宪等编:《管理学理论与方法》,第82—86页,兰州,兰州大学出版社,2002
[4] 许 毅 孔志峰:《地方政府在西部大开发中的作用》,内蒙古新华网,2003
[5]《保护生态环境政策如何兼顾西部农民脱贫问题》,来源:http://forum50.Cei.gov.cn
[6] 夏书章主编:《行政管理学》(第三版),第44页,广州,中山大学出版社,2004
[7] 中国科学院可持续发展研究小组:《1999年中国可持续发展战略报告》,323页,科学出版社。1999
[8]《保护生态环境政策如何兼顾西部农民脱贫问题》,来源:http://forum50.Cei.gov.cn
[9] 竺乾威主編:《公共行政学》(第二版),第6页,复旦大学出版社,2004
[10] 金太军:《“非典”危机中的政府职能考量》,来源:政治学研究网,2004—4—16