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摘要：如期实现脱贫目标，必须多管齐下，打好“组合拳”，形成脱贫攻坚的有效合力。本文对打赢凌云脱贫攻坚战提供了建議。
关键词：脱贫;攻坚;组织;农村
凌云地处滇桂黔石漠化集中连片特困地区和国家主体生态功能区，是国家深度贫困县，脱贫难度大。“十三五”建档立卡贫困村57个11536户50716人，其中深度贫困村24个，极度贫困村3个，贫困人口4.8万人。2016年以来已实现8533户38177人脱贫，38个贫困村摘帽，贫困发生率由25.43%降至6.21%。根据县委县政府确立的脱贫目标，计划在3年内实现全部脱贫。其中2019年主要目标是：农村贫困人口减贫8000人左右，实现11个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到2.2%左右。本人近期调研发现，凌云脱贫攻坚面临经济发展组织化程度低、生态保护与产业发展融合难度大、群众思想禁锢重、基础设施薄弱等诸多障碍和困难。所以，要想如期实现脱贫目标，必须多管齐下，打好“组合拳”，形成脱贫攻坚的有效合力。具体建议如下：
1 加强组织领导，提升基层党组织战斗力
当前，凌云农村地区的贫困，除了区位和基础设施等因素外，与基层党组织力量薄弱不无关系。因为基层党组织队伍涣散、党员干部素质参差不齐，基层党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用难以有效发挥，在贯彻落实中央及各级政府部门的决策部署方面就会打折扣，而且也难以起到应有的带头作用。所以，加强对基层的组织领导，强化全县基层党组织建设，不断充实基层党组织力量，对于增强基层干部群众的凝聚力和战斗力，合力打赢脱贫攻坚战具有十分重要的作用和意义。针对村“两委”班子能力素质跟不上的问题，我们一方面要积极推进大学生村官建设，选任文化素质较高的能人到村“两委”任职，不断提升村“两委”干部队伍的整体素质;另一方面要将“两学一做”学习教育活动触角向农村延伸，将学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为村“两委”今后一段时期的重要政治任务，大兴学习之风，并以基层党建为依托深入实施“脱贫攻坚先锋行”，大力开展党支部星级化管理、“乡村振兴·五旗争创”、党员积分管理等活动，不断提升基层党员干部队伍素质，提高村“两委”号召力，从而获得更多基层群众对脱贫攻坚工作的支持。
2 加大资金投入，完善农村基础设施建设
我县山区绵延、山势险峻，基础设施建设成本高、难度大，县财政收入低、可支配资金少，严重制约了基础设施的投入，交通不便、饮水困难等状况亟待解决。基础设施落后是制约脱贫攻坚顺利推进又一大阻碍，也是影响基层群众幸福感和获得感的重要因素。为此，我们要加大资金投入，一方面加大财政投入，积极向上争取资金，另一方面积极吸引社会资本参与，千方百计筹措资金，强化对乡村公路、水利基础设施、义务教育学校、农家书屋、文化休闲广场等基础设施的建设力度，不断改善贫困群众生产生活条件。此外，还应安排一定的专项资金，加大对农村地区危房的改造，保障贫困群众生命财产安全，不断提升他们的获得感与幸福感。为此，全县各级政府部门及扶贫工作人员要多深入基层进行调研，倾听民意，了解民情，全面掌握全县脱贫攻坚现状，努力帮助贫困群众解决实际困难，进一步统一思想，明确目标，确保全县脱贫攻坚力度不变，强度不减。通过农村基础设施的不断完善，贫困群众可以更好地通过自身努力来改变生活现状，不断提升生活质量。
3 实施产业扶贫，增强农村“造血”功能
精准扶贫，既要“输血”更要“造血”。对于我县广大农村地区来说，产业发展薄弱是最大瓶颈。但是，我们却有发展特色种植养殖产业的得天独厚的优势，譬如我们的茶产业全国文明，是了“中国名茶之乡”，而且我们优良的自然条件非常适合经济作物的种植和桑蚕、家禽、生猪等动物的养殖，还可以借助独特的民族文化资源和自然资源发展民俗游和生态观光游，为脱贫攻坚提供强大力量支撑，有效促进贫困群众持续增收。
为促进乡村村产业的发展，我们可以从以下几个方面发力：一是提供科学引导，指导每个村至少成立一家村民合作社，选配经济能人进行经营管理，把村民纳入合作社变成股民，改变过去群众单打独斗、农村经济发展组织化程度低的状况，让相关产业上规模、上档次，提升产业发展竞争力。二是大力实施金融扶贫，为基层创业者提供免息贷款、低息贷款或贷款补贴，解决资金难题，让更多创业者能够借由资金的支持进行创业，并引进技术设备、扩大生产规模，在持续增收的同时带动村民在家门口就业，也吸引更多进城务工的农民返乡创业就业。三是全力抓好智力扶贫工作，积极开办“农家夜校”并参加上级组织的农业技能培训班，大力选派农村青年接受职业技能培训，同时邀请农业技术专家进村进行现场指导培训，不断提升农民群众的劳动技能，培育新型农民，从而增强脱贫致富的积极性和主动性，提升自我“造血”功能。
4 推进移民搬迁，持续改善人居环境
凌云县是典型的山区县，农村地区山高路远，很多地区已经不适合居住生存，难以通过精准扶贫来实现脱贫致富。为此，我们要抢抓国家扶贫政策机遇，按照“政府主导、群众自愿”原则，有计划、有步骤推进扶贫移民搬迁。要把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的“头号工程”，在前期工作的基础上，继续紧紧围绕“易地扶贫整屯搬迁、拆旧复垦、增减挂钩政策落实、安置点建设管理、后续扶持、资金管理使用”等重点工作，切实做到精心选址，科学谋划，应搬尽搬，并积极做好搬迁移民的心理安抚工作和后续生活保障工作，实现移民群众生活的平稳过渡。通过移民搬迁，让贫困群众的生活能住上新房、吃上干净的水、用上便利的电、过上舒心的日子，并尽可能地让搬迁群众能够在家门口实现就业或创业，不断改善农村群众人居环境，让他们切实感受到移民搬迁政策带来的实实在在的好处，从而从心底里支持脱贫搬迁工作。
5 强化民生保障，防止贫困发生反弹
当前，虽然我县脱贫攻坚工作稳步推进，成效明显，但因病返贫、因教育返贫等问题依然突出，贫困反弹风险依然很大。在我县农村地区，农村集体经济发展薄弱，贫困户人多地少，家庭增收困难，在摘掉贫困帽子后一旦发生家庭变故或家庭开销增大，就容易再次返贫。这种脆弱的抗贫能力要求我们要积极统筹各类资金，强化民生保障措施，加强脱贫人口动态监测，积极构建起医疗、教育、养老等兜底性政策，按照“退得下，稳得住，不反弹，能致富”的要求，为基层贫困群众上一道“加强险”，解除他们生活上的后顾之忧，燃起他们对生活的信心，从而全身心投入到脱贫攻坚战役中来，与各级党员干部一起同频共振，不断巩固脱贫攻坚成果，共同推动脱贫攻坚事业不断迈上新台阶，最终合力打赢脱贫攻坚战，努力让全县贫困群众过上幸福和美的小康日子，圆满完成上级交给我们的脱贫任务。
6 强化环境保护，实现绿色长远发展
绿水青山就是金山银山。当前，农村地区白色垃圾污染、水流及土地污染现象有所抬头，在脱贫攻坚过程中，我们要注意加强对乡村自然山水的保护，不走先发展后治理的老路，让绿色发展理念贯穿整个脱贫攻坚过程之中。要大力修建污水管网，加强农村垃圾分类和清运工作，加大环境治理力度，推进农村“厕所革命”，引导和教育农民群众养成良好卫生习惯，用绿色生态文明助推产业兴旺，实现农村经济社会长远发展。
总之，当前脱贫攻坚战役已经到了攻营拔寨的关键期，只能成功，不能失败。根据中央下达的目标，我县必须要在2020年前实现全县贫困人口如期脱贫，时间紧，任务重，压力大成为我们面临的严峻形势。这就要求我们要充分利用自身优势条件，坚持多元化发展战略，集中优势力量打好上述“组合拳”，凝聚各方优势和力量，形成脱贫攻坚的强大合力，稳扎稳打，步步为营，不断巩固前期成果，全力开拓新成果，啃下“硬骨头”，让目标一点点地实现，最终取得脱贫攻坚全面胜利，向党和人民上交一份合格的答卷。
（作者单位：广西百色市中共凌云县委党校）
关键词：脱贫;攻坚;组织;农村
凌云地处滇桂黔石漠化集中连片特困地区和国家主体生态功能区，是国家深度贫困县，脱贫难度大。“十三五”建档立卡贫困村57个11536户50716人，其中深度贫困村24个，极度贫困村3个，贫困人口4.8万人。2016年以来已实现8533户38177人脱贫，38个贫困村摘帽，贫困发生率由25.43%降至6.21%。根据县委县政府确立的脱贫目标，计划在3年内实现全部脱贫。其中2019年主要目标是：农村贫困人口减贫8000人左右，实现11个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到2.2%左右。本人近期调研发现，凌云脱贫攻坚面临经济发展组织化程度低、生态保护与产业发展融合难度大、群众思想禁锢重、基础设施薄弱等诸多障碍和困难。所以，要想如期实现脱贫目标，必须多管齐下，打好“组合拳”，形成脱贫攻坚的有效合力。具体建议如下：
1 加强组织领导，提升基层党组织战斗力
当前，凌云农村地区的贫困，除了区位和基础设施等因素外，与基层党组织力量薄弱不无关系。因为基层党组织队伍涣散、党员干部素质参差不齐，基层党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用难以有效发挥，在贯彻落实中央及各级政府部门的决策部署方面就会打折扣，而且也难以起到应有的带头作用。所以，加强对基层的组织领导，强化全县基层党组织建设，不断充实基层党组织力量，对于增强基层干部群众的凝聚力和战斗力，合力打赢脱贫攻坚战具有十分重要的作用和意义。针对村“两委”班子能力素质跟不上的问题，我们一方面要积极推进大学生村官建设，选任文化素质较高的能人到村“两委”任职，不断提升村“两委”干部队伍的整体素质;另一方面要将“两学一做”学习教育活动触角向农村延伸，将学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为村“两委”今后一段时期的重要政治任务，大兴学习之风，并以基层党建为依托深入实施“脱贫攻坚先锋行”，大力开展党支部星级化管理、“乡村振兴·五旗争创”、党员积分管理等活动，不断提升基层党员干部队伍素质，提高村“两委”号召力，从而获得更多基层群众对脱贫攻坚工作的支持。
2 加大资金投入，完善农村基础设施建设
我县山区绵延、山势险峻，基础设施建设成本高、难度大，县财政收入低、可支配资金少，严重制约了基础设施的投入，交通不便、饮水困难等状况亟待解决。基础设施落后是制约脱贫攻坚顺利推进又一大阻碍，也是影响基层群众幸福感和获得感的重要因素。为此，我们要加大资金投入，一方面加大财政投入，积极向上争取资金，另一方面积极吸引社会资本参与，千方百计筹措资金，强化对乡村公路、水利基础设施、义务教育学校、农家书屋、文化休闲广场等基础设施的建设力度，不断改善贫困群众生产生活条件。此外，还应安排一定的专项资金，加大对农村地区危房的改造，保障贫困群众生命财产安全，不断提升他们的获得感与幸福感。为此，全县各级政府部门及扶贫工作人员要多深入基层进行调研，倾听民意，了解民情，全面掌握全县脱贫攻坚现状，努力帮助贫困群众解决实际困难，进一步统一思想，明确目标，确保全县脱贫攻坚力度不变，强度不减。通过农村基础设施的不断完善，贫困群众可以更好地通过自身努力来改变生活现状，不断提升生活质量。
3 实施产业扶贫，增强农村“造血”功能
精准扶贫，既要“输血”更要“造血”。对于我县广大农村地区来说，产业发展薄弱是最大瓶颈。但是，我们却有发展特色种植养殖产业的得天独厚的优势，譬如我们的茶产业全国文明，是了“中国名茶之乡”，而且我们优良的自然条件非常适合经济作物的种植和桑蚕、家禽、生猪等动物的养殖，还可以借助独特的民族文化资源和自然资源发展民俗游和生态观光游，为脱贫攻坚提供强大力量支撑，有效促进贫困群众持续增收。
为促进乡村村产业的发展，我们可以从以下几个方面发力：一是提供科学引导，指导每个村至少成立一家村民合作社，选配经济能人进行经营管理，把村民纳入合作社变成股民，改变过去群众单打独斗、农村经济发展组织化程度低的状况，让相关产业上规模、上档次，提升产业发展竞争力。二是大力实施金融扶贫，为基层创业者提供免息贷款、低息贷款或贷款补贴，解决资金难题，让更多创业者能够借由资金的支持进行创业，并引进技术设备、扩大生产规模，在持续增收的同时带动村民在家门口就业，也吸引更多进城务工的农民返乡创业就业。三是全力抓好智力扶贫工作，积极开办“农家夜校”并参加上级组织的农业技能培训班，大力选派农村青年接受职业技能培训，同时邀请农业技术专家进村进行现场指导培训，不断提升农民群众的劳动技能，培育新型农民，从而增强脱贫致富的积极性和主动性，提升自我“造血”功能。
4 推进移民搬迁，持续改善人居环境
凌云县是典型的山区县，农村地区山高路远，很多地区已经不适合居住生存，难以通过精准扶贫来实现脱贫致富。为此，我们要抢抓国家扶贫政策机遇，按照“政府主导、群众自愿”原则，有计划、有步骤推进扶贫移民搬迁。要把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的“头号工程”，在前期工作的基础上，继续紧紧围绕“易地扶贫整屯搬迁、拆旧复垦、增减挂钩政策落实、安置点建设管理、后续扶持、资金管理使用”等重点工作，切实做到精心选址，科学谋划，应搬尽搬，并积极做好搬迁移民的心理安抚工作和后续生活保障工作，实现移民群众生活的平稳过渡。通过移民搬迁，让贫困群众的生活能住上新房、吃上干净的水、用上便利的电、过上舒心的日子，并尽可能地让搬迁群众能够在家门口实现就业或创业，不断改善农村群众人居环境，让他们切实感受到移民搬迁政策带来的实实在在的好处，从而从心底里支持脱贫搬迁工作。
5 强化民生保障，防止贫困发生反弹
当前，虽然我县脱贫攻坚工作稳步推进，成效明显，但因病返贫、因教育返贫等问题依然突出，贫困反弹风险依然很大。在我县农村地区，农村集体经济发展薄弱，贫困户人多地少，家庭增收困难，在摘掉贫困帽子后一旦发生家庭变故或家庭开销增大，就容易再次返贫。这种脆弱的抗贫能力要求我们要积极统筹各类资金，强化民生保障措施，加强脱贫人口动态监测，积极构建起医疗、教育、养老等兜底性政策，按照“退得下，稳得住，不反弹，能致富”的要求，为基层贫困群众上一道“加强险”，解除他们生活上的后顾之忧，燃起他们对生活的信心，从而全身心投入到脱贫攻坚战役中来，与各级党员干部一起同频共振，不断巩固脱贫攻坚成果，共同推动脱贫攻坚事业不断迈上新台阶，最终合力打赢脱贫攻坚战，努力让全县贫困群众过上幸福和美的小康日子，圆满完成上级交给我们的脱贫任务。
6 强化环境保护，实现绿色长远发展
绿水青山就是金山银山。当前，农村地区白色垃圾污染、水流及土地污染现象有所抬头，在脱贫攻坚过程中，我们要注意加强对乡村自然山水的保护，不走先发展后治理的老路，让绿色发展理念贯穿整个脱贫攻坚过程之中。要大力修建污水管网，加强农村垃圾分类和清运工作，加大环境治理力度，推进农村“厕所革命”，引导和教育农民群众养成良好卫生习惯，用绿色生态文明助推产业兴旺，实现农村经济社会长远发展。
总之，当前脱贫攻坚战役已经到了攻营拔寨的关键期，只能成功，不能失败。根据中央下达的目标，我县必须要在2020年前实现全县贫困人口如期脱贫，时间紧，任务重，压力大成为我们面临的严峻形势。这就要求我们要充分利用自身优势条件，坚持多元化发展战略，集中优势力量打好上述“组合拳”，凝聚各方优势和力量，形成脱贫攻坚的强大合力，稳扎稳打，步步为营，不断巩固前期成果，全力开拓新成果，啃下“硬骨头”，让目标一点点地实现，最终取得脱贫攻坚全面胜利，向党和人民上交一份合格的答卷。
（作者单位：广西百色市中共凌云县委党校）