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[摘要]农业是我国国民经济的基础，是安天下的产业，只有农业基础得到了巩固，经济才能发展，社会才能稳定，人民才能安居乐业。本文就完善农村土地规模经营机制重要性进行了分析，并提出了具体的实施路径，以此实现农村经济快速增长。
[关键词]农村：土地规模：经济
一、完善农村土地规模经营机制是实现农村经济快走增长的必经途径
(一)完善农村土地规模经营才能实现经济快速增长。
党的十七届三中全会明确土地承包关系保持稳定并长久不变，并不是让农民身份长久不变，永远束缚在土地上，而是为推进土地适度规模经营提供了先决条件，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。从某种意义上讲，土地流转和适度规模经营的速度，决定着农业现代化进程。今后，如果还按常规抓“三农”，就是没有掌握三中全会精神的真谛。必须把积极稳妥地加快土地流转、推进适度规模经营作为深化农村改革的突破口、聚焦点和主攻方向，像当年搞土改和家庭承包那样，广泛发动，积极引导，强力推进，务求实效，不留历史遗憾。今后一个时期，看新农村建设成效、看农业现代化进展、看城乡一体化格局，一个重要方面看土地适度规模经营情况。
(二)完善土地规模经营模式可以充分调动农民积极性。
土地适度规模经营的模式很多，各具特色，各有所长，各地应从实际出发，选择适合的模式，并在实践中探索和创新。其中，家庭农场经营、股份合作经营更具发展潜力和普遍指导意义。家庭农场经营水平高、科技含量大、竞争能力强、产权明晰、便于管理；股份合作经营特别是农业生产合作社，实现了生产全过程的统一，农民的收益与土地产出紧密连接，可以充分调动农民生产积极性。
(三)加快推进农村土地流转和规模经营
是深化完善农村家庭承包经营制度的重要内容提促进农业集约化、规模化、专业化，减少土地抛荒，提高土地利用率，确保粮食安全的迫切需要；是促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，改善农业设施，发展现代农业，提升农业市场竞争力的根本途径；是促进农民分工分业，加快农村劳动力转移，增加农民收入的有效措施。近年来，在各级党委、政府的重视和努力下，我市农村土地流转和规模经营已有一定基础，但与农业现代化、国际化的要求相比还有较大差距。各级党委、政府和有关部门要进一步统一思想，加強宣传引导，加大工作推动、政策扶持和服务指导力度，加快推进农村土地流转和规模经营，促进我市现代农业发展。
二、完善农村土地规模经营机制对于加快形成城乡一体化新格局具有重要意义
(一)因地制宜，分类指导经营，并扩大土地适度规模经营范围。
首先，土地适度规模经营是农村经济发展的必然产物。经济发达地区，在农村劳动力已大部分转移到非农产业的背景下，就应不失时机，积极稳妥地推进土地适度规模经营，尤其城市郊区、乡镇企业发达地区、个体工商业发达地区、常年性劳务输出较多的地区，要因势利导，根据不同地区不同情况，采取种粮大户、家庭农场、合作农场、村办农场和股份合作制农场等形式。基层政府应采取有效措施规范农村土地使用权转让行为，做好土地的流转工作。对那些外出务工经商时将土地转交他人耕种的现象，建议由乡镇政府设计统一格式的“协议书”，明确双方的权利和义务，由村委会监督土地移交：委托和被委托)的双方执行并报乡镇政府有关部门备案，以便管理。
其次，在推进适度规模经营过程中，要突破单一的种植粮棉的狭隘范围，从种植业扩大到养殖业、畜牧业、林果园艺业，农业综合经营，实现良性循环。近几年来“龙头”企业和龙头市场的兴起，就是这方面的成功例子。这种“龙头”实行“贸工农、产供销”一体化，具有相当的生产、加工、销售规模和较高的组织化程度，有较强的抵御市场风险的能力，能为社会提供更多有效的农产品供给。
(二)要从政策上扶持土地适度规模经营。
首先，地的流动和转让问题上要实行分类指导。要根据土地用途和功能的作用，明确转让的方法和条件。如耕地，因其不可替代性及其社会效益特点，宜采取承包制和股份制；荒山荒坡荒滩、林果地、水面等，则可选用租赁制；对某些开发周期长、投资大的农业综合开发项目，可用股份制办法，组织联合开发，或者实行定期出卖使用权的形式。
其次，把握和处理好行政倡导和群众意愿的关系。即使在经济发达地区，土地适度规模经营也不是自然形成的。在具备条件的前提下，在尊重群众意愿的同时，行政倡导和政策引导对推进土地适度规模经营也是非常必要的。
(三)加大对适度规模经营的引导扶持力度。
首先，加大财政扶持力度。市财政每年安排专项资金，用于鼓励和引导农村土地承包经营权流转，推进适度规模经营。鼓励村集体经济组织领办土地股份合作社鼓励种田大户兴办家庭农场支持区市、镇(街道)完善土地流转服务体系，开展土地流转和规模经营的指导服务鼓励土地流转机制创新。具体补助或奖励办法由市农委会同市财政局制定。各区市财政每年也应安排一定额度的土地流转和规模经营专项扶持资金。
其次，加大项目扶持力度。各级各有关部门要整合各类支农项目优先扶持通过土地流转形成的专业大户、家庭农场、土地股份合作社和农业龙头企业基地等规模经营主体。规模经营主体优先承担财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广等各级基建类和财政专项补助项目。
(四)加强对农村土地适度规模经营工作的领导。
首先，加强统筹规划。把推进土地适度规模经营与优化农业产业布局相结合，打造优势产业带、产业区，建设高水平的规模农业基地。与发展特色高效农业相结合，加强农业综合开发，改善农业基础设施，吸引规模经营主体投资农业，建设一批高水平的设施农业和特色农业基地。与农业产业化经营相结合，加快培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业，鼓励规模经营主体与农业龙头企业对接，提升农产品品质，拓宽销售渠道，拉长农业产业链条，提高农业比较效益。
其次，加强协调配合。各级农业部门要认真做好对土地适度规模经营的指导、协调、服务和规范工作，财政部门要协调落实支持规模经营的资金，国土资源部门要指导帮助规模经营主体落实配套用地，农工办、人力资源和社会保障、金融、工商、信访等有关部门和单位要密切配合，制定落实相关政策措施，共同推进各项工作的开展。
第三，加强检查。推进农村土地适度规模经营涉及面广、政策性强，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级政府和各有关部门必须高度重视，切实加强领导，把推进土地适度规模经营作为促进农业、农村发展的一项重要工作来抓，明确目标任务，落实政策措施，加强督促检查，确保取得实效。
三、结束语
总之，推进土地适度规模经营，是农村生产关系、经营方式的一次重大变革，是家庭联产承包后的又一次重要革命。因此，我们应从实际出发，积极引导，细致工作，使农民自愿参与到这场变革中来，实现农村经济快速增长。
[关键词]农村：土地规模：经济
一、完善农村土地规模经营机制是实现农村经济快走增长的必经途径
(一)完善农村土地规模经营才能实现经济快速增长。
党的十七届三中全会明确土地承包关系保持稳定并长久不变，并不是让农民身份长久不变，永远束缚在土地上，而是为推进土地适度规模经营提供了先决条件，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。从某种意义上讲，土地流转和适度规模经营的速度，决定着农业现代化进程。今后，如果还按常规抓“三农”，就是没有掌握三中全会精神的真谛。必须把积极稳妥地加快土地流转、推进适度规模经营作为深化农村改革的突破口、聚焦点和主攻方向，像当年搞土改和家庭承包那样，广泛发动，积极引导，强力推进，务求实效，不留历史遗憾。今后一个时期，看新农村建设成效、看农业现代化进展、看城乡一体化格局，一个重要方面看土地适度规模经营情况。
(二)完善土地规模经营模式可以充分调动农民积极性。
土地适度规模经营的模式很多，各具特色，各有所长，各地应从实际出发，选择适合的模式，并在实践中探索和创新。其中，家庭农场经营、股份合作经营更具发展潜力和普遍指导意义。家庭农场经营水平高、科技含量大、竞争能力强、产权明晰、便于管理；股份合作经营特别是农业生产合作社，实现了生产全过程的统一，农民的收益与土地产出紧密连接，可以充分调动农民生产积极性。
(三)加快推进农村土地流转和规模经营
是深化完善农村家庭承包经营制度的重要内容提促进农业集约化、规模化、专业化，减少土地抛荒，提高土地利用率，确保粮食安全的迫切需要；是促进土地、资金、技术等生产要素优化配置，改善农业设施，发展现代农业，提升农业市场竞争力的根本途径；是促进农民分工分业，加快农村劳动力转移，增加农民收入的有效措施。近年来，在各级党委、政府的重视和努力下，我市农村土地流转和规模经营已有一定基础，但与农业现代化、国际化的要求相比还有较大差距。各级党委、政府和有关部门要进一步统一思想，加強宣传引导，加大工作推动、政策扶持和服务指导力度，加快推进农村土地流转和规模经营，促进我市现代农业发展。
二、完善农村土地规模经营机制对于加快形成城乡一体化新格局具有重要意义
(一)因地制宜，分类指导经营，并扩大土地适度规模经营范围。
首先，土地适度规模经营是农村经济发展的必然产物。经济发达地区，在农村劳动力已大部分转移到非农产业的背景下，就应不失时机，积极稳妥地推进土地适度规模经营，尤其城市郊区、乡镇企业发达地区、个体工商业发达地区、常年性劳务输出较多的地区，要因势利导，根据不同地区不同情况，采取种粮大户、家庭农场、合作农场、村办农场和股份合作制农场等形式。基层政府应采取有效措施规范农村土地使用权转让行为，做好土地的流转工作。对那些外出务工经商时将土地转交他人耕种的现象，建议由乡镇政府设计统一格式的“协议书”，明确双方的权利和义务，由村委会监督土地移交：委托和被委托)的双方执行并报乡镇政府有关部门备案，以便管理。
其次，在推进适度规模经营过程中，要突破单一的种植粮棉的狭隘范围，从种植业扩大到养殖业、畜牧业、林果园艺业，农业综合经营，实现良性循环。近几年来“龙头”企业和龙头市场的兴起，就是这方面的成功例子。这种“龙头”实行“贸工农、产供销”一体化，具有相当的生产、加工、销售规模和较高的组织化程度，有较强的抵御市场风险的能力，能为社会提供更多有效的农产品供给。
(二)要从政策上扶持土地适度规模经营。
首先，地的流动和转让问题上要实行分类指导。要根据土地用途和功能的作用，明确转让的方法和条件。如耕地，因其不可替代性及其社会效益特点，宜采取承包制和股份制；荒山荒坡荒滩、林果地、水面等，则可选用租赁制；对某些开发周期长、投资大的农业综合开发项目，可用股份制办法，组织联合开发，或者实行定期出卖使用权的形式。
其次，把握和处理好行政倡导和群众意愿的关系。即使在经济发达地区，土地适度规模经营也不是自然形成的。在具备条件的前提下，在尊重群众意愿的同时，行政倡导和政策引导对推进土地适度规模经营也是非常必要的。
(三)加大对适度规模经营的引导扶持力度。
首先，加大财政扶持力度。市财政每年安排专项资金，用于鼓励和引导农村土地承包经营权流转，推进适度规模经营。鼓励村集体经济组织领办土地股份合作社鼓励种田大户兴办家庭农场支持区市、镇(街道)完善土地流转服务体系，开展土地流转和规模经营的指导服务鼓励土地流转机制创新。具体补助或奖励办法由市农委会同市财政局制定。各区市财政每年也应安排一定额度的土地流转和规模经营专项扶持资金。
其次，加大项目扶持力度。各级各有关部门要整合各类支农项目优先扶持通过土地流转形成的专业大户、家庭农场、土地股份合作社和农业龙头企业基地等规模经营主体。规模经营主体优先承担财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、农业科技示范园区建设、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥和新品种、新技术应用推广等各级基建类和财政专项补助项目。
(四)加强对农村土地适度规模经营工作的领导。
首先，加强统筹规划。把推进土地适度规模经营与优化农业产业布局相结合，打造优势产业带、产业区，建设高水平的规模农业基地。与发展特色高效农业相结合，加强农业综合开发，改善农业基础设施，吸引规模经营主体投资农业，建设一批高水平的设施农业和特色农业基地。与农业产业化经营相结合，加快培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业，鼓励规模经营主体与农业龙头企业对接，提升农产品品质，拓宽销售渠道，拉长农业产业链条，提高农业比较效益。
其次，加强协调配合。各级农业部门要认真做好对土地适度规模经营的指导、协调、服务和规范工作，财政部门要协调落实支持规模经营的资金，国土资源部门要指导帮助规模经营主体落实配套用地，农工办、人力资源和社会保障、金融、工商、信访等有关部门和单位要密切配合，制定落实相关政策措施，共同推进各项工作的开展。
第三，加强检查。推进农村土地适度规模经营涉及面广、政策性强，事关农村改革、发展和稳定的大局。各级政府和各有关部门必须高度重视，切实加强领导，把推进土地适度规模经营作为促进农业、农村发展的一项重要工作来抓，明确目标任务，落实政策措施，加强督促检查，确保取得实效。
三、结束语
总之，推进土地适度规模经营，是农村生产关系、经营方式的一次重大变革，是家庭联产承包后的又一次重要革命。因此，我们应从实际出发，积极引导，细致工作，使农民自愿参与到这场变革中来，实现农村经济快速增长。