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摘 要 做好县域区域内的防火监督工作，对促进一个县的火灾防控将起到主导作用，一个县的火灾预防工作做得好不好，重点就看这个县的防火监督措施到不到位，有没有完善的防控体系、监督长效机制。本文对麻栗坡县的防火监督工作作全面细致的分析，寻找县域防火监督的经验，以求对整个县域的防火监督起到积极的借鉴作用。
关键词 防火监督 麻栗坡 县域经验
作者简介：黄勇，麻栗坡县消防大队。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-187-02
麻栗坡县地处边疆，边境线长达227公里、2395平方公里的国土面积中、山区占了99.9%，晚于内地其他地区14年开放发展时间，少数民族人口占全县总人口将近一半左右，属于国家级贫困县。这些年，麻栗坡县委政府高度重视该县的火灾防控工作上，从人力上给予配备，从经济上给予倾斜，从制度上给予保障，使得麻栗坡县的防火监督工作能够得以全面夯实，从而大大减少了麻栗坡县火灾发生的起数，减少了人民生命财产的损失。纵观麻栗坡县的防火监督工作取得的显著成效，笔者从以下多个方面加以分析论述，期望形成更好的防火监督经验，为整个县域的防火工作提供参考借鉴。
一、地方党委政府重视，是做好防火监督工作的基础
防火工作做得好不好，关键看监督，监督工作做得好不好，关键看地方党委政府重不重视。这些年，麻栗坡县的火灾大大得到降低，最关键一个因素就是当地党委政府予以高度重视，领导带头抓、带头落实防火监督工作，使得该县防火监督工作既做得好，又做得实。
在推进防火监督工作中，麻栗坡县委、县政府立足县情，把防火监督工作纳入社会管理服务体系中予以统筹加强，以精细化的社会管理为载体，将全县防火监督、宣传教育、火灾预防纳入社会管理范畴，把加强防火监督与社会管理有机结合，从解决制约消防发展和影响社会消防工作的源头性、根本性、基础性问题入手，创建了一个体系（火灾防控监督体系），六种预防（单位预防、乡镇预防、社区预防、街道预防、校园预防、村组预防），十个防火监督层面（县城、乡镇、行政村、社区、村寨、街道、家庭、单位、企业、学校），防火监督10项机制：即消防与县域、乡镇、行政村、社区、村寨、街道、家庭、单位、企业、学校建立长效监督机制等，以社会管理为基础，全面推进全县防火监督工作实现全面发展，形成全民共同监督格局。
整个防火监督体系的建设完善，使得防火监督有了政策上的保障支撑。从以上的经验我们得出：一个县的防火监督工作搞得好不好，有没有形成完善的体系，有没有把防火监督纳入全县的社会管理、安全管理工作中予以统筹谋划，关键要看这个县的党委政府重不重视，地方党委政府重视，防火监督就能实现大发展，火灾就能实现有效控制。
二、深化服务、加强引导，是做好防火监督工作的保障
防火监督工作不是硬性的监督管理，不是把防控监督对象圈在被管理的范畴，而是要把防火监督融入到为百姓提供良好的公共安全服务上来，并最终实现全民防范、全民监督目标，这才是防火监督工作的根本所在。
麻栗坡县把抓好消防事业建设作为改善民生的基础抓实，集中力量推进中小学、城镇乡村消防安全防范监督上来。在校园健全领导监督、班主任监督以及学习委员监督的校园火灾防控监督网络，实现校园消防安全工作时时在掌控之中；在社会面，按照“广覆盖、多层次、更深入”方针，全面推行整个社会面的防火监督体系建设。另外，县政府还按县内每户5元的标准，为全县所有居民及农户购买消防保险，居民及农户在遭受火灾时，可得到户均5000元的灾后救助，为遭受火灾的群众减轻经济负担；按照“面向企业、强化引导、促进安全发展”的要求，以企业为重点，以开展上门服务、便民服务为重点，多渠道开展企业防火监督工作。
在提升服务上，县委政府积极增强县级财政支持消防建设工作，提高防火监督能力。在发展社会经济的同时，麻栗坡县通过提供有效的公共服务为载体，加大对消防进出设施建设的投入力度，几年来，该县累计投入各项消防建设资金近2000万元，完成新农村整村推进消防安全建设改造项目556个，建设消防通道1000余公里。
在农村推行“3 1”防火监督（公司加消防，农村加消防、街道社区加消防）模式，让广大人民群众自发组织参与到防火监督工作中来，实现防火监督人人有责的格局。引导广大村民通过学习消防法、普及消防安全知识。积极督促和引导广大人民群众承担社会防火监督责任，深化监督领域，让群众生活更安全，监督更有效。在企业中，除了完善自身的防火监督意外，积极整合资源，设立“防火监督”公益基金，每年奖励扶持一些对防火监督工作高度重视的个人和单位企业。县委、政府按照“平安共享、平安共建”的原则，制定出台《麻栗坡县防火监督管理办法》，将防火监督贯穿基层组织、社区街道、广大乡村，积极拓宽群众监督、社会监督渠道。
三、建立有效机制，是做好防火监督工作的核心
防火监督做得好不好，关键要看以什么为基础导向，麻栗坡县防火监督工作能取得好经验，关键一点就是坚持了“防火为民、防火靠民、防火利民”原则。只有通过不断整合民力资源，才能更好形成“人人参与、多元预防、群防群治”新局面。
防火监督有没有活力，能不能形成长效，其核心在于有没有良好的机制作为保障。在这方面，麻栗坡县结合县域实际，创新了防火监督奖励机制。完善防火监督保障措施，引导、鼓励社会积极有序参与防火监督工作。2012年初，麻栗坡县为奖励防火监督有功人员，在基金募集捐款仪式上，与中国人民财产保险公司麻栗坡支公司签订了保险合作协议，按人均1元的标准，为全县27万多人民群众购买火灾保险。即县内的人民群众，在防火监督工作中受伤和牺牲的，受伤群众可以得到6000元的医疗保险补助或4万元的防火监督牺牲保险金。在防火监督中牺牲或受伤群众的子女，在就学、就业等方面提供保障。这样，最大限度地激发了人民群众参与防火监督工作的积极性，营造了人人参与、齐抓共管的防火监督良好氛围。 防火监督有没有效果，监督人有没有得到实惠是关键。为此，麻栗坡县创新了防火监督有奖举报激励机制。结合农村实际，创新定制了《麻栗坡县农村防火监督奖励办法》。对在农村防火监督工作中有积极表现的个人和集体，根据情况给予100元至1000元不等的奖励，进一步落实农村防火监督群防群治措施，实现和谐村寨建设。
防火监督得不得得到保障，建立长期稳定的防火监督队伍是根本。为使得防火监督有人抓、有人管，麻栗坡县投入了大量资金，创新了一线“防控”机制，配齐、配强行政村防火监督员。
从2012今年开始，麻栗坡县在州内率先将行政村全部配备综治专职人员，专职人员享受行政村副主任待遇，经费列入县级财政支出。行政村专干集防火监督“信息报送员、消防员、初期火灾指挥员”三员职责为一身，每人配备一个手机，每天负责将行政村防火工作了解整理后上报公安消防大队信息中心；形成了基层农村防火监督时时有人管，防火监督工作抓得急、抓得紧、抓得实、抓得细的工作格局，做到事故苗头在第一时间发现、安全隐患在第一时间消除、火灾事故在初期得到扑救，化解确保农村长治久安。
通过创新防火监督举措，近年来，全县火灾防控工作明显好转，“零”火灾案件在村寨大量涌现。据2012年社会火灾防控普查结果显示，近3年中，全县1943个村小组就有98%以上的村小组实现火灾“零”发局面。
麻栗坡县的火灾防控经验的取得，不仅仅局限于机制的建立和完善上，还在于监督管理得到细化深化。
该县按照“区域相邻、规模相当、管理相通”的管理原则，将防火监督纳入社会治安综合治理范畴予以全面夯实，将全县划分为东、中、西三个防火监督片区，明确片区责任领导和工作职责。各乡镇负责组织实施好本辖区的划片工作。行政村将辖区划分为3至5个村委会防火监督直管区进行管理。村组按照“五村一片、五户一组、五人一班”原则，将相邻的五个自然村（组）划分为村组协防区，将相邻的五户村（居）民划编为一村组协防组。每个协防区、协防组均明确相应的防控监督工作人员，并将五人划编为一个防火监督工作专班，负责维护本防火监督区域的火灾防控工作。机关、企事业单位，实行主要领导负责制，具体落实抓好区域内的消防宣传、防火监督工作。
做好县域的防火监督工作，在完善群防群治体系建设的基础上，还要不断加大依法防范、依法监督力度。要紧密结合新消防法的贯彻实施，切实增强公安派出所依法贯彻落实消防防火监督的责任感和紧迫感，结合本辖区实际，推进派出所消防监督工作的全面开展；要切实加强对公安派出所消防监督工作的领导，将消防监督工作列入派出所年度工作计划、目标责任和考核评比内容，加强对整个基层社会防火监督的检查和指导，及时协调解决工作中遇到的问题，推动社会消防监督工作的落实；要加强指导，加大培训，建立公安派出所消防监督工作的长效机制；要在组织公安派出所民警上岗前消防业务培训的基础上，每年至少组织一次派出所民警消防监督业务培训，通过加强派出所民警的防火监督综合素质，影响和带动整个基层防火监督工作的开展；要通过开展集中培训，上门授课、联合检查、现场指导、业务探讨等方式，全方位提高公安民警的消防监督检查业务素质和执法水平；要正确处理好监督与服务的关系，切实转变重执法轻服务的观念，坚持严格执法与热情服务并重，在监督中体现服务，在服务中做好监督。要以“隐患不除，防火监督不止”的坚强决心，尽职尽责地推进火灾防范监督整治工作有条不紊的进行。
参考文献：
[1]《防火监督资料》.
[2]《消防防火监督》.
[3]《消防监督与宣传教育》.
关键词 防火监督 麻栗坡 县域经验
作者简介：黄勇，麻栗坡县消防大队。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-187-02
麻栗坡县地处边疆，边境线长达227公里、2395平方公里的国土面积中、山区占了99.9%，晚于内地其他地区14年开放发展时间，少数民族人口占全县总人口将近一半左右，属于国家级贫困县。这些年，麻栗坡县委政府高度重视该县的火灾防控工作上，从人力上给予配备，从经济上给予倾斜，从制度上给予保障，使得麻栗坡县的防火监督工作能够得以全面夯实，从而大大减少了麻栗坡县火灾发生的起数，减少了人民生命财产的损失。纵观麻栗坡县的防火监督工作取得的显著成效，笔者从以下多个方面加以分析论述，期望形成更好的防火监督经验，为整个县域的防火工作提供参考借鉴。
一、地方党委政府重视，是做好防火监督工作的基础
防火工作做得好不好，关键看监督，监督工作做得好不好，关键看地方党委政府重不重视。这些年，麻栗坡县的火灾大大得到降低，最关键一个因素就是当地党委政府予以高度重视，领导带头抓、带头落实防火监督工作，使得该县防火监督工作既做得好，又做得实。
在推进防火监督工作中，麻栗坡县委、县政府立足县情，把防火监督工作纳入社会管理服务体系中予以统筹加强，以精细化的社会管理为载体，将全县防火监督、宣传教育、火灾预防纳入社会管理范畴，把加强防火监督与社会管理有机结合，从解决制约消防发展和影响社会消防工作的源头性、根本性、基础性问题入手，创建了一个体系（火灾防控监督体系），六种预防（单位预防、乡镇预防、社区预防、街道预防、校园预防、村组预防），十个防火监督层面（县城、乡镇、行政村、社区、村寨、街道、家庭、单位、企业、学校），防火监督10项机制：即消防与县域、乡镇、行政村、社区、村寨、街道、家庭、单位、企业、学校建立长效监督机制等，以社会管理为基础，全面推进全县防火监督工作实现全面发展，形成全民共同监督格局。
整个防火监督体系的建设完善，使得防火监督有了政策上的保障支撑。从以上的经验我们得出：一个县的防火监督工作搞得好不好，有没有形成完善的体系，有没有把防火监督纳入全县的社会管理、安全管理工作中予以统筹谋划，关键要看这个县的党委政府重不重视，地方党委政府重视，防火监督就能实现大发展，火灾就能实现有效控制。
二、深化服务、加强引导，是做好防火监督工作的保障
防火监督工作不是硬性的监督管理，不是把防控监督对象圈在被管理的范畴，而是要把防火监督融入到为百姓提供良好的公共安全服务上来，并最终实现全民防范、全民监督目标，这才是防火监督工作的根本所在。
麻栗坡县把抓好消防事业建设作为改善民生的基础抓实，集中力量推进中小学、城镇乡村消防安全防范监督上来。在校园健全领导监督、班主任监督以及学习委员监督的校园火灾防控监督网络，实现校园消防安全工作时时在掌控之中；在社会面，按照“广覆盖、多层次、更深入”方针，全面推行整个社会面的防火监督体系建设。另外，县政府还按县内每户5元的标准，为全县所有居民及农户购买消防保险，居民及农户在遭受火灾时，可得到户均5000元的灾后救助，为遭受火灾的群众减轻经济负担；按照“面向企业、强化引导、促进安全发展”的要求，以企业为重点，以开展上门服务、便民服务为重点，多渠道开展企业防火监督工作。
在提升服务上，县委政府积极增强县级财政支持消防建设工作，提高防火监督能力。在发展社会经济的同时，麻栗坡县通过提供有效的公共服务为载体，加大对消防进出设施建设的投入力度，几年来，该县累计投入各项消防建设资金近2000万元，完成新农村整村推进消防安全建设改造项目556个，建设消防通道1000余公里。
在农村推行“3 1”防火监督（公司加消防，农村加消防、街道社区加消防）模式，让广大人民群众自发组织参与到防火监督工作中来，实现防火监督人人有责的格局。引导广大村民通过学习消防法、普及消防安全知识。积极督促和引导广大人民群众承担社会防火监督责任，深化监督领域，让群众生活更安全，监督更有效。在企业中，除了完善自身的防火监督意外，积极整合资源，设立“防火监督”公益基金，每年奖励扶持一些对防火监督工作高度重视的个人和单位企业。县委、政府按照“平安共享、平安共建”的原则，制定出台《麻栗坡县防火监督管理办法》，将防火监督贯穿基层组织、社区街道、广大乡村，积极拓宽群众监督、社会监督渠道。
三、建立有效机制，是做好防火监督工作的核心
防火监督做得好不好，关键要看以什么为基础导向，麻栗坡县防火监督工作能取得好经验，关键一点就是坚持了“防火为民、防火靠民、防火利民”原则。只有通过不断整合民力资源，才能更好形成“人人参与、多元预防、群防群治”新局面。
防火监督有没有活力，能不能形成长效，其核心在于有没有良好的机制作为保障。在这方面，麻栗坡县结合县域实际，创新了防火监督奖励机制。完善防火监督保障措施，引导、鼓励社会积极有序参与防火监督工作。2012年初，麻栗坡县为奖励防火监督有功人员，在基金募集捐款仪式上，与中国人民财产保险公司麻栗坡支公司签订了保险合作协议，按人均1元的标准，为全县27万多人民群众购买火灾保险。即县内的人民群众，在防火监督工作中受伤和牺牲的，受伤群众可以得到6000元的医疗保险补助或4万元的防火监督牺牲保险金。在防火监督中牺牲或受伤群众的子女，在就学、就业等方面提供保障。这样，最大限度地激发了人民群众参与防火监督工作的积极性，营造了人人参与、齐抓共管的防火监督良好氛围。 防火监督有没有效果，监督人有没有得到实惠是关键。为此，麻栗坡县创新了防火监督有奖举报激励机制。结合农村实际，创新定制了《麻栗坡县农村防火监督奖励办法》。对在农村防火监督工作中有积极表现的个人和集体，根据情况给予100元至1000元不等的奖励，进一步落实农村防火监督群防群治措施，实现和谐村寨建设。
防火监督得不得得到保障，建立长期稳定的防火监督队伍是根本。为使得防火监督有人抓、有人管，麻栗坡县投入了大量资金，创新了一线“防控”机制，配齐、配强行政村防火监督员。
从2012今年开始，麻栗坡县在州内率先将行政村全部配备综治专职人员，专职人员享受行政村副主任待遇，经费列入县级财政支出。行政村专干集防火监督“信息报送员、消防员、初期火灾指挥员”三员职责为一身，每人配备一个手机，每天负责将行政村防火工作了解整理后上报公安消防大队信息中心；形成了基层农村防火监督时时有人管，防火监督工作抓得急、抓得紧、抓得实、抓得细的工作格局，做到事故苗头在第一时间发现、安全隐患在第一时间消除、火灾事故在初期得到扑救，化解确保农村长治久安。
通过创新防火监督举措，近年来，全县火灾防控工作明显好转，“零”火灾案件在村寨大量涌现。据2012年社会火灾防控普查结果显示，近3年中，全县1943个村小组就有98%以上的村小组实现火灾“零”发局面。
麻栗坡县的火灾防控经验的取得，不仅仅局限于机制的建立和完善上，还在于监督管理得到细化深化。
该县按照“区域相邻、规模相当、管理相通”的管理原则，将防火监督纳入社会治安综合治理范畴予以全面夯实，将全县划分为东、中、西三个防火监督片区，明确片区责任领导和工作职责。各乡镇负责组织实施好本辖区的划片工作。行政村将辖区划分为3至5个村委会防火监督直管区进行管理。村组按照“五村一片、五户一组、五人一班”原则，将相邻的五个自然村（组）划分为村组协防区，将相邻的五户村（居）民划编为一村组协防组。每个协防区、协防组均明确相应的防控监督工作人员，并将五人划编为一个防火监督工作专班，负责维护本防火监督区域的火灾防控工作。机关、企事业单位，实行主要领导负责制，具体落实抓好区域内的消防宣传、防火监督工作。
做好县域的防火监督工作，在完善群防群治体系建设的基础上，还要不断加大依法防范、依法监督力度。要紧密结合新消防法的贯彻实施，切实增强公安派出所依法贯彻落实消防防火监督的责任感和紧迫感，结合本辖区实际，推进派出所消防监督工作的全面开展；要切实加强对公安派出所消防监督工作的领导，将消防监督工作列入派出所年度工作计划、目标责任和考核评比内容，加强对整个基层社会防火监督的检查和指导，及时协调解决工作中遇到的问题，推动社会消防监督工作的落实；要加强指导，加大培训，建立公安派出所消防监督工作的长效机制；要在组织公安派出所民警上岗前消防业务培训的基础上，每年至少组织一次派出所民警消防监督业务培训，通过加强派出所民警的防火监督综合素质，影响和带动整个基层防火监督工作的开展；要通过开展集中培训，上门授课、联合检查、现场指导、业务探讨等方式，全方位提高公安民警的消防监督检查业务素质和执法水平；要正确处理好监督与服务的关系，切实转变重执法轻服务的观念，坚持严格执法与热情服务并重，在监督中体现服务，在服务中做好监督。要以“隐患不除，防火监督不止”的坚强决心，尽职尽责地推进火灾防范监督整治工作有条不紊的进行。
参考文献：
[1]《防火监督资料》.
[2]《消防防火监督》.
[3]《消防监督与宣传教育》.