论文部分内容阅读
摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，劳动、就业、医疗、养老等一系列社会保障制度面临着巨大的变革，人员流动的日益频繁和社会保险关系的社会化逐步体现，社会保障实现社会化管理已成为社会保障制度改革发展的趋势。社会保障卡的出现，为社会保障社会化管理提供了新的实现途径。加快推进社会保障“一卡通”建设，成为党和政府推进各项人力资源社会保障政策措施的重大民心工程。
关键词：社会保障 社会保障卡 一卡通
中图分类号：F061 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（a）-0248-02
承德市自2011年9月开展社会保障卡建设工作以来，以便民、利民、减少参保人员负担和基层重复工作为原则，按照“稳妥起步、有序发行、逐步实现”的思路，积极组织，认真谋划，严把质量，全力推进社保卡信息采集、服务网点建设和社保卡发放应用工作。到“十二五”末，已实现该市参保人员社保卡信息采集全覆盖。该文对该市社保卡建设的现状及成效、问题及成因、建议及思考进行分析。
1 现状及成效
社保卡建设是一项宏大的系统工程，需要信息化管理部门、业务部门、合作银行、卡服务商等相关单位、多个部门的精心组织、上下联动、内外协调、通力协作、密切配合。按照省人社厅统一规划，该省发卡模式是“统一制卡、分散补卡”，即卡面的印制、密钥加载等由省厅负责，各市负责制卡信息采集整理及成品卡的发放和应用。该市社保卡信息采集针对五项保险参保人员，采集核实个人基础信息，数据统一集中到省，为该市社会保险公共服务平台建设奠定基础。该市社保卡信息采集连续5年超额完成省厅下达该市任务。截至2016年12月，已实现全市城镇职工、城乡居民等参保人群社保卡个人基础信息采集全覆盖，共形成制卡数据296万，成品卡入库252万张、发卡180万张。该市根据卡应用环境和业务部门实际情况，逐步推进参保人群社保卡发放。
1.1 制度体系逐步完善
按照国家、省厅文件精神，设立社保卡服务中心，确定卡服务商及合作银行，制定实施方案。成立社保卡工作领导小组，负责社保卡建设总体协調工作。各县区也相应成立社保卡工作领导小组，负责县区社保卡建设协调工作。在全市82个镇、123个乡、2 485个行政村、220个劳动保障事务站、17个街道办事处、161个社区居委会建立了社保卡建设协管工作体系，形成了市、县（区）、乡（镇）（街道办事处）、行政村（社区居委会）四级管理的体系。该市推进社保卡建设的同时，制定了社保卡信息采集、发行应用等相关制度。
1.2 卡应用环境逐步完善
落实各县区卡服务网点场所、服务窗口、统一标识等配套设施，采用光纤和无线两种方式接入卡应用服务平台，共投入使用服务网点13个，方便参保人办理补换卡业务。在行政村、社区布设POS金融终端2 896个，方便城乡居民参保人群用卡。在医院、定点药店、社区门诊共布设可受理社保卡读写终端1 105个，方便城镇职工参保人群用卡。
1.3 卡应用逐步推动
完成全市各县区医疗保险信息管理系统网络布设和省社保卡管理系统、应用服务平台的联通，实现了发卡县区与市本级之间的社保卡在“一卡通”定点单位双向互通互刷，参保人在全市728家定点医疗机构和药店均可以实现无障碍刷卡就诊、购药；完成全市各县区行政村社保卡应用环境建设，并协调业务部门推进社保卡在城乡居民养老保险领域的应用，通过社保卡实现城乡居民养老保险托收缴费和待遇领取；通过卡服务网点柜台激活、密码信封、移动POS机激活等方式提高卡激活率，全市发卡县区激活率达90%以上。
1.4 宣传和培训工作逐步加强
为每位参保人制作一本社保卡使用指南手册，让参保人了解社保卡的社保账号、银行账号的启用方法以及在社保领域及金融方面使用功能。通过报纸、网站、通知、公告等渠道宣传社保卡制作、发行的意义、用途、办理流程和进展情况。公布热线电话，市本级五部、县区卡服务网点十三部，受理社保卡发放应用过程中遇到的相关问题。分批组织社保卡发放专职人员参加培训，讲授社保卡发放流程和注意事项。
2 问题及成因
该市社保卡建设在取得显著成效的同时，也存在着压力、困难和问题。
2.1 解决首次制卡周期过长的问题
该市发卡县区有部分参保人员处于制卡环节，制卡周期达3个月以上，参保人员不能及时用卡，特别是城镇职工新增参保人员，在就诊、购药、住院方面用卡频率较高，制卡周期过长影响参保人员使用。
2.2 解决跨行手续费的问题
社保卡合作银行不一，参保人员在使用社保卡时，涉及跨行手续费问题。
2.3 解决业务信息资源共享的问题
该市社保卡信息采集针对养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人员，采集核实个人基础信息，数据统一集中到省。为实现社保卡在全国、全省异地应用，市级数据中心要实现全市人力资源社会保障业务数据集中，实现各业务经办信息资源共享，市级数据中心要解决业务险种数据集中的问题。
2.4 解决社保卡有效应用的问题
社保卡的有效应用是我们最终追求的目标。为了取得应用实效，必须深入研究各类业务细节，通过卡的有效应用促进业务流程的优化、规范业务经办、提高工作效率、拓展服务手段，实现各项业务资源的整合。
3 建议及思考
随着社会管理的不断加强和创新，参保人员就近方便快捷的享受公共服务的愿望更加强烈，社保卡建设的作用将更加重要和突出，健全体系、完善职能，努力实现社保卡的便民、利民、惠民的目标。
3.1 缩短制卡周期，在流程上求高效
建议省厅缩短制卡周期，尤其是卡厂制卡和银行写磁时间；建议在市本级进行小批量实时补卡，解决补卡费用结算问题。
3.2 减免手续费，在应用上求畅通
在参保人使用社保卡合作银行不一致，当两个参保人之间进行交易会出现手续费问题。为落实便民惠民措施，建议省厅建设资金通道，协调各家合作银行，减免跨行手续费。
3.3 数据集中，在服务上求便民
遵循以人为本的思想，按人一生的状态变化进行总体设计，实现信息系统进一步向省部级集中，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享，实现建设集约化、应用平台化和服务一体化。核心建设目标为实现社会保障一卡通，大力推进基本功服务均等化，实现精确管理和科学决策，显著提升信息资源开发利用能力。数据实现向省集中，网络服务向下延伸，市级需要强化服务，做好经办机构各项网络服务，确保网络畅通。
3.4 发用并举，在卡的应用上求谋划
2011年是该市社保卡建设工作的启动关键之年，工作重心是制卡信息的采集整理。2016年，工作重点转移到社保卡的应用上来，以社保卡建设为平台，实现个人基本信息的统一入口和不同业务部门之间的业务联动。按照“急用为先”的原则，承德市的社保卡将首先应用于医疗保险及城乡居民社会养老保险，以后再稳步拓展到企业养老保险和劳动就业等各项业务领域。卡的应用不能急于求成，需要谋定而后动。要谋软件改造、谋网络建设、谋硬件基础、谋配套服务。
4 结语
发行社会保障卡是构建和谐社会的重大民生工程，有利全面提高人力资源管理和服务水平，以社会保障“一卡通”建设为核心，有效解决社会保险关系接续转移、信息资源共享、跨地域医疗保险费用实时结算、各项社会保险费用的缴纳和领取。加快推进社会保障“一卡通”建设，实现全省乃至全国范围内社会保险业务内容和模式的统一，早日实现便民、利民、惠民的目标。
参考文献
[1] 刘洪清.社保卡开启一卡通用时代[J].中国社会保障，2011（10）：112-114.
[2] 夏波光，郭建.大力推行社会保障卡“一卡通”[J].中国社会保障，2011（6）：125-126.
关键词：社会保障 社会保障卡 一卡通
中图分类号：F061 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（a）-0248-02
承德市自2011年9月开展社会保障卡建设工作以来，以便民、利民、减少参保人员负担和基层重复工作为原则，按照“稳妥起步、有序发行、逐步实现”的思路，积极组织，认真谋划，严把质量，全力推进社保卡信息采集、服务网点建设和社保卡发放应用工作。到“十二五”末，已实现该市参保人员社保卡信息采集全覆盖。该文对该市社保卡建设的现状及成效、问题及成因、建议及思考进行分析。
1 现状及成效
社保卡建设是一项宏大的系统工程，需要信息化管理部门、业务部门、合作银行、卡服务商等相关单位、多个部门的精心组织、上下联动、内外协调、通力协作、密切配合。按照省人社厅统一规划，该省发卡模式是“统一制卡、分散补卡”，即卡面的印制、密钥加载等由省厅负责，各市负责制卡信息采集整理及成品卡的发放和应用。该市社保卡信息采集针对五项保险参保人员，采集核实个人基础信息，数据统一集中到省，为该市社会保险公共服务平台建设奠定基础。该市社保卡信息采集连续5年超额完成省厅下达该市任务。截至2016年12月，已实现全市城镇职工、城乡居民等参保人群社保卡个人基础信息采集全覆盖，共形成制卡数据296万，成品卡入库252万张、发卡180万张。该市根据卡应用环境和业务部门实际情况，逐步推进参保人群社保卡发放。
1.1 制度体系逐步完善
按照国家、省厅文件精神，设立社保卡服务中心，确定卡服务商及合作银行，制定实施方案。成立社保卡工作领导小组，负责社保卡建设总体协調工作。各县区也相应成立社保卡工作领导小组，负责县区社保卡建设协调工作。在全市82个镇、123个乡、2 485个行政村、220个劳动保障事务站、17个街道办事处、161个社区居委会建立了社保卡建设协管工作体系，形成了市、县（区）、乡（镇）（街道办事处）、行政村（社区居委会）四级管理的体系。该市推进社保卡建设的同时，制定了社保卡信息采集、发行应用等相关制度。
1.2 卡应用环境逐步完善
落实各县区卡服务网点场所、服务窗口、统一标识等配套设施，采用光纤和无线两种方式接入卡应用服务平台，共投入使用服务网点13个，方便参保人办理补换卡业务。在行政村、社区布设POS金融终端2 896个，方便城乡居民参保人群用卡。在医院、定点药店、社区门诊共布设可受理社保卡读写终端1 105个，方便城镇职工参保人群用卡。
1.3 卡应用逐步推动
完成全市各县区医疗保险信息管理系统网络布设和省社保卡管理系统、应用服务平台的联通，实现了发卡县区与市本级之间的社保卡在“一卡通”定点单位双向互通互刷，参保人在全市728家定点医疗机构和药店均可以实现无障碍刷卡就诊、购药；完成全市各县区行政村社保卡应用环境建设，并协调业务部门推进社保卡在城乡居民养老保险领域的应用，通过社保卡实现城乡居民养老保险托收缴费和待遇领取；通过卡服务网点柜台激活、密码信封、移动POS机激活等方式提高卡激活率，全市发卡县区激活率达90%以上。
1.4 宣传和培训工作逐步加强
为每位参保人制作一本社保卡使用指南手册，让参保人了解社保卡的社保账号、银行账号的启用方法以及在社保领域及金融方面使用功能。通过报纸、网站、通知、公告等渠道宣传社保卡制作、发行的意义、用途、办理流程和进展情况。公布热线电话，市本级五部、县区卡服务网点十三部，受理社保卡发放应用过程中遇到的相关问题。分批组织社保卡发放专职人员参加培训，讲授社保卡发放流程和注意事项。
2 问题及成因
该市社保卡建设在取得显著成效的同时，也存在着压力、困难和问题。
2.1 解决首次制卡周期过长的问题
该市发卡县区有部分参保人员处于制卡环节，制卡周期达3个月以上，参保人员不能及时用卡，特别是城镇职工新增参保人员，在就诊、购药、住院方面用卡频率较高，制卡周期过长影响参保人员使用。
2.2 解决跨行手续费的问题
社保卡合作银行不一，参保人员在使用社保卡时，涉及跨行手续费问题。
2.3 解决业务信息资源共享的问题
该市社保卡信息采集针对养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人员，采集核实个人基础信息，数据统一集中到省。为实现社保卡在全国、全省异地应用，市级数据中心要实现全市人力资源社会保障业务数据集中，实现各业务经办信息资源共享，市级数据中心要解决业务险种数据集中的问题。
2.4 解决社保卡有效应用的问题
社保卡的有效应用是我们最终追求的目标。为了取得应用实效，必须深入研究各类业务细节，通过卡的有效应用促进业务流程的优化、规范业务经办、提高工作效率、拓展服务手段，实现各项业务资源的整合。
3 建议及思考
随着社会管理的不断加强和创新，参保人员就近方便快捷的享受公共服务的愿望更加强烈，社保卡建设的作用将更加重要和突出，健全体系、完善职能，努力实现社保卡的便民、利民、惠民的目标。
3.1 缩短制卡周期，在流程上求高效
建议省厅缩短制卡周期，尤其是卡厂制卡和银行写磁时间；建议在市本级进行小批量实时补卡，解决补卡费用结算问题。
3.2 减免手续费，在应用上求畅通
在参保人使用社保卡合作银行不一致，当两个参保人之间进行交易会出现手续费问题。为落实便民惠民措施，建议省厅建设资金通道，协调各家合作银行，减免跨行手续费。
3.3 数据集中，在服务上求便民
遵循以人为本的思想，按人一生的状态变化进行总体设计，实现信息系统进一步向省部级集中，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享，实现建设集约化、应用平台化和服务一体化。核心建设目标为实现社会保障一卡通，大力推进基本功服务均等化，实现精确管理和科学决策，显著提升信息资源开发利用能力。数据实现向省集中，网络服务向下延伸，市级需要强化服务，做好经办机构各项网络服务，确保网络畅通。
3.4 发用并举，在卡的应用上求谋划
2011年是该市社保卡建设工作的启动关键之年，工作重心是制卡信息的采集整理。2016年，工作重点转移到社保卡的应用上来，以社保卡建设为平台，实现个人基本信息的统一入口和不同业务部门之间的业务联动。按照“急用为先”的原则，承德市的社保卡将首先应用于医疗保险及城乡居民社会养老保险，以后再稳步拓展到企业养老保险和劳动就业等各项业务领域。卡的应用不能急于求成，需要谋定而后动。要谋软件改造、谋网络建设、谋硬件基础、谋配套服务。
4 结语
发行社会保障卡是构建和谐社会的重大民生工程，有利全面提高人力资源管理和服务水平，以社会保障“一卡通”建设为核心，有效解决社会保险关系接续转移、信息资源共享、跨地域医疗保险费用实时结算、各项社会保险费用的缴纳和领取。加快推进社会保障“一卡通”建设，实现全省乃至全国范围内社会保险业务内容和模式的统一，早日实现便民、利民、惠民的目标。
参考文献
[1] 刘洪清.社保卡开启一卡通用时代[J].中国社会保障，2011（10）：112-114.
[2] 夏波光，郭建.大力推行社会保障卡“一卡通”[J].中国社会保障，2011（6）：125-126.