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1.转变税收政策。以强化个税再分配功能为目标，调整税收政策。现代国家财政具有资源配置、再分配和稳定宏观经济三项职能，但是我国政府再分配功能远没有资源配置、稳定宏观经济那样得到重视。个税作为一种税收工具，也往往执行促进经济发展的税收政策，而再分配功能没有很好地发挥。加强个税调节，必须在指导思想上转变税收政策，从以促进经济发展的吸引投资、引进人才为目标转移到以发挥再分配职能、加大收入调节为目标的方向上来。指导思想、政策方向是纲，没有指导思想、政策方向的转变，就很难有效实现加大个税分配调节的目标。