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一直以来，种子无证经营户（以下简称无证户）是种子管理部门管理的难点，是一块难啃的骨头，是假、私、乱种子滋生的土壤。无证户经营规模小，种子质量低、品种杂。无证经营者文化水平较低，法律意识淡薄，多是百货零售商、无业人员等，他们逃避执法，难以沟通，成为市场管理、法规宣传的盲点。种子无证经营严重威胁国家粮食安全和广大农民切身利益，给社会带来极大危害。