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低保制度是社会治理的重要手段之一,发挥着兜底保障、维持稳定、资源再分配的功能,是常态社会治理能力的体现之一,是贫困治理的重要保障。目标定位作为低保制度的重要环节,其实际执行过程凸显了治理的困境。文章阐述了低保制度的目标定位方法设计,分析了基层民政工作人员目标定位过程中出现的"宁漏勿错"与"宁错勿漏"的两难困境。社会治理中的惯性行政思维、审计压力、基层创新动力不足等原因导致"宁漏勿错"的出现,而不确定性社会中极端事件的压力、治理过程中对政府主导责任的强调以及制度创新的尝试导致"宁错勿漏"的出现。文章最后提出了严格的选择性原则与适度弹性的结合,厘清政府责任边界与多元治理主体参与,建立容错机制与弹性空间以及大数据和信息化建设等具体措施。