论文部分内容阅读
摘要：城市规划管理工作是城市规划的延续和具体化, 是城市规划能否实施和维护的关键。城市规划是城市发展的基础, 是塑造城市形象, 提高城市品味的重要手段。本文根据笔者工作实践，对城市规划控制的内容、城市规划管理中存在的问题及对策进行了分析和探讨。
关键词：城市规划 管理 问题 对策
中图分类号：TU984文献标識码： A
正文：
一、城市规划控制的内容
1、环境容量：
环境容量的控制指标内容：建筑密度、人口密度、人口容量、容积率、绿地率和空地率等。基于对良好的城市环境质量的考虑，必须对城市建设用地的容纳量和人口聚集量作出综合的考虑。城市建设用地的建设量受容积率和建筑密度的影响。人口密度制约了建设用地上的人口聚集数；绿地率和空地率显示公共绿地和开放空间在建设用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是对城市用地上的建设内容、面积、方位以及边界范围等做出具体的规定。实际控制内容包含城市用地的性质、用地使用的相容性，甚至包括用地边界以及面积大小。
3、对建筑建造的监控与规定
实行对建筑建造的监控有两个主要的作用。第一，从技术规定方面，建筑物的布置以及建筑物的群体关系需要实行监控；第二，安全和合理利用空间方面，对建筑建造的监控和实施利于优化生产和生活外在的环境。例如：建筑建造的监控包括对建筑之间的实际距离、空间高度、建筑群在沿路边的高度规定、建筑群与建筑群之间空间规定等；在人文理念设想安全方面还包含如应急消防、抗震施设、卫生管理、日常安全维护与预防、防洪防雷等设施，此外还有些特殊的建筑场地规划需求，如飞机场的周围空间清空、微波以及通信过道等特殊专业规定。
4、城市的总体规划指导
在城市的建筑设计引导中，对于历史文化景观（非物质文化遗产）的保护是最重要的。怎么样把历史文化景观依托城市建筑空间艺术和建筑美学的原理结合是一个难点，非物质文化遗产（建筑部分）也是城市发展应该正视的议题。城市的设计引导是在这种空间环境中平衡建筑单体和和群体（集群）的关系，有效的指导大型综合性建筑的设计，为一个城市的人文景观发展提供参考。
5、成熟的建筑配套设施要求及调控
控制性详细规划中，配套设施是人性化的建筑设施之一。但是配套施设是按照国家和地方的实际要求做出具体的规定，因为它是顺利进行生产以及生活的保障。对配套设施的监控包括商业用地、工业用地、仓管用地以及人居用地等方面的设施，除此之外还有行政公共管理方面的设施，如市政公共设施的配置等。
二、 城市规划管理中存在的问题
1. 法制保障体系不够健全
缺乏相关城市规划管理法制保障体系在一定程度上带来了一些问题，如：规划缺位，规划行政处罚与违法行为不协调，对违法建设直接当事人的处罚力度不够，城市规划的权威性不够。另外，影响城市规划管理工作顺利开展的一个重要因素是城市规划行政处罚权分割。目前，我国有些城市规划受政府和规划部门双重领导，负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
2. 城市规划设计自身存在缺陷城
市规划的主要目标是城市自身，城市是由人类的各类活动组成，如经济、文化、政治、生活等，规划过程中要想实现这些因素的和谐共存、和谐发展是一件很难的事，这对规划设计人员提出了很高的要求。事实上，由于很多城市规划师虽然具备丰富的规划专业知识，但经常缺少为未来的预见性，有时候规划还需要满足具体规划总体要求，限制了综合知识的运用，此外，很多地方政府在城市规划时缺少对城市发展速度、发展重点、发展方向及发展时间与规模等信息的综合分析和论证，所提出的城市定位与现实脱节，经常发生变更。导致城市规划方案在设计上就存在着许多缺陷。
此外，城市规划管理中还经常遇见以下问题。（1）城市建筑行业无序开发。多年来各地的建筑一年比一年多，房地产开发的热情有增无减，这样无序的开发看似为城市建设做出了巨大的贡献，其实可能给城市带来严重的后果。（2）重复建设现象严重。城市建设中，我们经常发现一条道路每隔几年就会重复修一次，很多住宅才刚刚建成20 年就进行拆除，这不仅仅造成了人力、物力等资源的浪费，给居民的正常生活带来了影响，而且建筑所遗留下来的垃圾对环境是一个很大的污染。（3）城市基础设施建设缺少前瞻性和系统性。城市道路、电网、给水排水网、电讯网等的建设各自为政，缺乏总体的预测、总体规划、总体协调，这一方面不能很好的提供全方位的服务，同时也造成管网安装的重复开挖。既增加费用，也影响市民生活。
三、 城市规划管理对策分析
1. 完善城市规划法规体系
建立健全城市规划法律法规体系，真正做到城市规划管理过程中能够有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。通过法律手段，保证城市规划的合理制定和科学实施，充分运用法制管理手段，不断加强城市规划管理的协调职能，划清具体管理范围，对城市土地利用的相关事项进行统一管理。同时，管理人员要运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，不断将城市规划行政执法工作提高到新水平。日常工作过程中要严格遵守法定程序办事，逐渐实现城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，形成一套符合法律法规的规范性管理体系，逐渐使城市规划管理工作更加科学规范。
2. 不断加强城市规划管理人员的综合素质
政府应该高度重视和支撑城市建设规划队伍的整体素质，对于人才培养而言，要提高管理人员理论与实践水平。就目前城市规划队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据城市建设发展的需要，定期举办“全市控制性详细规划工作交流”、 “全市规划建筑报建人员培训”、“城市建筑规划设计”、“村镇规划”等专业培训班，不断改善在岗工作人员的专业技能和知识结构，同时鼓励更多的员工通过第二学历培养，出国交流，不断提高业务层次。
3. 对开发商加强监督，避免重复建设、无序开发重复建设问题
在很多城市都经常遇见，为了最大限度地减少重复建设、无序开发现象的发生，城市规划部门应该加强监督，严格审批制度，对违规单位追究行政责任。城市规划管理部门要对审批后的各项建设管理工作加强监督，及时纠正违法活动，督促提高城市规划行政管理的质量水平。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任。此外，还要加强城市规划的大众监督作用，实行群众听证制度，这样能够很好地防止决策片面性，提高规划实施的合法性和合理性。
4.运用经济的、法律的和行政的手段进行综合管理。所谓行政的手段, 主要是依靠行政组织, 通过发布命令、行政法规和必要的思想教育等方式, 对城市的规划和建设管理进行决策、指导、协调、监督、控制和反馈。经济手段, 就是运用经济规律和经济杠杆调节城市规划和建设管理中产生的各种利益关系。正确处理国家、集体和个人三者的关系, 力争做到规划合理、建设项目建设周期短、造价低、质量高、效果好, 做到资源的合理开发和利用,以取得较大的经济效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段调整城市规划和建设管理过程中所产生的各种社会关系。这三种手段是互相联系、互相渗透、互相制约、互相促进, 是辩证统一的。我们只有坚持三者的结合, 才能对城市规划和建设实行有效的管理。
四、结语
在现代城市规划设计与管理中，一定要把实现可持续发展放在首要的位置，实现环境、社会与人口的协调统一发展。创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程，同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献
[1] 杨丽. 浅谈我国城市规划管理存在问题与对策.城市建设理论研究[J] .2012年第22期
[2] 周建东. 黄永高. 熊作明.当前我国城市绿地规划设计过程中存在的问题与对策.上海交通大学学报(农业科学版)[J].2007年03期
[3]网络.我国城市规划建设发展现状与问题浅析.中国城市发展网.10年11月01日
关键词：城市规划 管理 问题 对策
中图分类号：TU984文献标識码： A
正文：
一、城市规划控制的内容
1、环境容量：
环境容量的控制指标内容：建筑密度、人口密度、人口容量、容积率、绿地率和空地率等。基于对良好的城市环境质量的考虑，必须对城市建设用地的容纳量和人口聚集量作出综合的考虑。城市建设用地的建设量受容积率和建筑密度的影响。人口密度制约了建设用地上的人口聚集数；绿地率和空地率显示公共绿地和开放空间在建设用地中所占的比例。
2、土地使用的控制：
土地使用控制是对城市用地上的建设内容、面积、方位以及边界范围等做出具体的规定。实际控制内容包含城市用地的性质、用地使用的相容性，甚至包括用地边界以及面积大小。
3、对建筑建造的监控与规定
实行对建筑建造的监控有两个主要的作用。第一，从技术规定方面，建筑物的布置以及建筑物的群体关系需要实行监控；第二，安全和合理利用空间方面，对建筑建造的监控和实施利于优化生产和生活外在的环境。例如：建筑建造的监控包括对建筑之间的实际距离、空间高度、建筑群在沿路边的高度规定、建筑群与建筑群之间空间规定等；在人文理念设想安全方面还包含如应急消防、抗震施设、卫生管理、日常安全维护与预防、防洪防雷等设施，此外还有些特殊的建筑场地规划需求，如飞机场的周围空间清空、微波以及通信过道等特殊专业规定。
4、城市的总体规划指导
在城市的建筑设计引导中，对于历史文化景观（非物质文化遗产）的保护是最重要的。怎么样把历史文化景观依托城市建筑空间艺术和建筑美学的原理结合是一个难点，非物质文化遗产（建筑部分）也是城市发展应该正视的议题。城市的设计引导是在这种空间环境中平衡建筑单体和和群体（集群）的关系，有效的指导大型综合性建筑的设计，为一个城市的人文景观发展提供参考。
5、成熟的建筑配套设施要求及调控
控制性详细规划中，配套设施是人性化的建筑设施之一。但是配套施设是按照国家和地方的实际要求做出具体的规定，因为它是顺利进行生产以及生活的保障。对配套设施的监控包括商业用地、工业用地、仓管用地以及人居用地等方面的设施，除此之外还有行政公共管理方面的设施，如市政公共设施的配置等。
二、 城市规划管理中存在的问题
1. 法制保障体系不够健全
缺乏相关城市规划管理法制保障体系在一定程度上带来了一些问题，如：规划缺位，规划行政处罚与违法行为不协调，对违法建设直接当事人的处罚力度不够，城市规划的权威性不够。另外，影响城市规划管理工作顺利开展的一个重要因素是城市规划行政处罚权分割。目前，我国有些城市规划受政府和规划部门双重领导，负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免地存在既得利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。
2. 城市规划设计自身存在缺陷城
市规划的主要目标是城市自身，城市是由人类的各类活动组成，如经济、文化、政治、生活等，规划过程中要想实现这些因素的和谐共存、和谐发展是一件很难的事，这对规划设计人员提出了很高的要求。事实上，由于很多城市规划师虽然具备丰富的规划专业知识，但经常缺少为未来的预见性，有时候规划还需要满足具体规划总体要求，限制了综合知识的运用，此外，很多地方政府在城市规划时缺少对城市发展速度、发展重点、发展方向及发展时间与规模等信息的综合分析和论证，所提出的城市定位与现实脱节，经常发生变更。导致城市规划方案在设计上就存在着许多缺陷。
此外，城市规划管理中还经常遇见以下问题。（1）城市建筑行业无序开发。多年来各地的建筑一年比一年多，房地产开发的热情有增无减，这样无序的开发看似为城市建设做出了巨大的贡献，其实可能给城市带来严重的后果。（2）重复建设现象严重。城市建设中，我们经常发现一条道路每隔几年就会重复修一次，很多住宅才刚刚建成20 年就进行拆除，这不仅仅造成了人力、物力等资源的浪费，给居民的正常生活带来了影响，而且建筑所遗留下来的垃圾对环境是一个很大的污染。（3）城市基础设施建设缺少前瞻性和系统性。城市道路、电网、给水排水网、电讯网等的建设各自为政，缺乏总体的预测、总体规划、总体协调，这一方面不能很好的提供全方位的服务，同时也造成管网安装的重复开挖。既增加费用，也影响市民生活。
三、 城市规划管理对策分析
1. 完善城市规划法规体系
建立健全城市规划法律法规体系，真正做到城市规划管理过程中能够有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。通过法律手段，保证城市规划的合理制定和科学实施，充分运用法制管理手段，不断加强城市规划管理的协调职能，划清具体管理范围，对城市土地利用的相关事项进行统一管理。同时，管理人员要运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，不断将城市规划行政执法工作提高到新水平。日常工作过程中要严格遵守法定程序办事，逐渐实现城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，形成一套符合法律法规的规范性管理体系，逐渐使城市规划管理工作更加科学规范。
2. 不断加强城市规划管理人员的综合素质
政府应该高度重视和支撑城市建设规划队伍的整体素质，对于人才培养而言，要提高管理人员理论与实践水平。就目前城市规划队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据城市建设发展的需要，定期举办“全市控制性详细规划工作交流”、 “全市规划建筑报建人员培训”、“城市建筑规划设计”、“村镇规划”等专业培训班，不断改善在岗工作人员的专业技能和知识结构，同时鼓励更多的员工通过第二学历培养，出国交流，不断提高业务层次。
3. 对开发商加强监督，避免重复建设、无序开发重复建设问题
在很多城市都经常遇见，为了最大限度地减少重复建设、无序开发现象的发生，城市规划部门应该加强监督，严格审批制度，对违规单位追究行政责任。城市规划管理部门要对审批后的各项建设管理工作加强监督，及时纠正违法活动，督促提高城市规划行政管理的质量水平。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任。此外，还要加强城市规划的大众监督作用，实行群众听证制度，这样能够很好地防止决策片面性，提高规划实施的合法性和合理性。
4.运用经济的、法律的和行政的手段进行综合管理。所谓行政的手段, 主要是依靠行政组织, 通过发布命令、行政法规和必要的思想教育等方式, 对城市的规划和建设管理进行决策、指导、协调、监督、控制和反馈。经济手段, 就是运用经济规律和经济杠杆调节城市规划和建设管理中产生的各种利益关系。正确处理国家、集体和个人三者的关系, 力争做到规划合理、建设项目建设周期短、造价低、质量高、效果好, 做到资源的合理开发和利用,以取得较大的经济效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段调整城市规划和建设管理过程中所产生的各种社会关系。这三种手段是互相联系、互相渗透、互相制约、互相促进, 是辩证统一的。我们只有坚持三者的结合, 才能对城市规划和建设实行有效的管理。
四、结语
在现代城市规划设计与管理中，一定要把实现可持续发展放在首要的位置，实现环境、社会与人口的协调统一发展。创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程，同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献
[1] 杨丽. 浅谈我国城市规划管理存在问题与对策.城市建设理论研究[J] .2012年第22期
[2] 周建东. 黄永高. 熊作明.当前我国城市绿地规划设计过程中存在的问题与对策.上海交通大学学报(农业科学版)[J].2007年03期
[3]网络.我国城市规划建设发展现状与问题浅析.中国城市发展网.10年11月01日