论文部分内容阅读
摘 要：聚焦党风廉政建设和反腐败工作，突出主业主责，把工作重点转移到监督执纪问责上来。这是中央依据党章要求对纪检监察机关职能作用的重新定位，是根据当前和今后一个时期纪律检查机关开展工作必须坚持的方向、原则和基本遵循。作为企业内设的监督机构，始终要围绕中心任务、服务大局，强化监督职责落实，强化监督和惩处，为促进企业健康持续发展提供坚强有力的保障。
关键词：落实；监督责任；问题；对策；研究
聚焦党风廉政建设和反腐败工作，突出主业主责，把工作重點转移到监督执纪问责上来。这是中央依据党章要求对纪检监察机关职能作用的重新定位，是根据当前和今后一个时期纪律检查机关开展工作必须坚持的方向、原则和基本遵循。作为企业内设的监督机构，始终要围绕中心、服务大局，保障和促进企业健康持续发展。突出主业，就是紧扣企业中心任务，做好党风廉政建设和反腐败工作；突出主责，就是围绕服务、保障和促进企业健康持续发展目标，强化监督和惩处。
神华宁夏煤业集团公司是宁夏回族自治区国有大型能源企业，认真落实好纪委的纪检监督责任，是认真落实好国家方针政策、保证企业和谐稳定、推动企业持续发展的有力保障。灵新煤矿作为神宁集团公司的主力矿井，始终坚持把“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的党风廉政建设方针融入到矿的安全生产中心任务之中，强化事前、事中、事后监督，杜绝了各类违纪违规事件的发生。但是，在落实监督责任的过程中还存在一些问题，特别是落实主体责任和监督责任还不到位，严重影响了纪检监察监督职能的有效发挥。深刻分析研究监督责任落实过程中存在的问题，有针对性的提出改进完善措施，对于新形势下更好的贯彻落实“两个责任”，充分发挥监督执纪问责作用，强化党风廉政建设，有效推动企业健康持续发展具有重要的意义。
一、存在的问题
一是监督职能“错位”。企业纪检监察部门脱离了自己的主业，过多的参与具体的经营管理活动。
二是制度建设存在薄弱环节。个别单位制度建设滞后。涉及企业生产经营管理、财务管理、工程建设、资金使用、选人用人等方面的制度建设滞后或不全；党（矿）务公开、党员代表与职工代表巡视、财务审批、干部考核、工作督查、内部审计、责任追究等监督管理长效机制不健全。造成管理上存在诸多漏洞，给企业规避风险、安全运行埋下了隐患。
三是监督整体缺位、监督工作缺乏力度。主要表现在同级纪委监督同级党委缺乏力度；一些监督制度和措施缺乏强制力和可操作性；党员干部相互监督、员工群众积极监督的意识不够强。
四是党风廉政建设责任制落实不到位责任追究不力。查办党员干部违纪违法案件，还存在讲关系、顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至走过场。处理过程大事化小，小事化了。人为放纵了违纪违法行为，助长了腐败之风，客观上造成了责任追究效果的弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。
二、原因分析
一是企业各类物资采购、招投标等等，纪检监察干部都必须参与其中；企业安全、生产、设备管理等方面的专业会议，也需要纪检监察干部参加或列席，使其陷入一些与自身职责关系不大的繁重工作之中。
二是企业纪委在落实监督责任实践中，其工作重心往往在组织协调和具体任务落实上，对监督问责追究工作投入精力不够。企业纪委履行监督责任面临较大的压力和阻力，监督问责追究手段仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分，不能充分发挥监督执纪问责作用。
三是监督责任意识不强。企业纪委领导、纪检监察干部存在“好人主义”，认为只要无人反映、不出大问题就可以松松手的思想，不能严格履行监督责任，缺乏主动监督的责任意识。
四是责任界定模糊不清导致监督问责对象确定困难。个别党组织领导成员之间分工不明确、职责范围不清楚，有的工作大家都管，有的工作大家都不管，监督发现问题不便于追责，致使监督问责效能得不到有效发挥。
五是党风廉政建设责任制监督落实不到位。有些党员干部怕被报复、怕伤和气、怕招麻烦，不敢监督、不愿监督；一些单位内部监督机构不完善，在经营管理、资金使用、干部选拔、安全生产等方面监督不到位。
三、对策与建议
面对当前落实监督责任存在的问题，企业纪检监察部门要结合企业生产经营实际，积极探索针对性强、行之有效的监督执纪问责措施和手段，以改革创新精神推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，我认为当前应当重点抓好以下几方面的工作；
第一，提高思想认识，增强落实监督责任的责任意识。企业纪委要增强监督执纪问责的责任感和使命感，牢牢抓住责任制这个龙头，严格履行监督执纪问责职责，把强化纪委监督问责列入重要议事日程。利用党员集中活动日、“三会一课”时间组织集中学习廉政知识，抓住重大节日时间节点发送廉政短信、举办廉政教育常敲警钟、常提醒，通过企业内部局域网、宣传板报等载体，多渠道、全方面开展宣传，促使各级党员干部强化责任约束，自觉肩负起落实党风廉政建设的重大责任。结合纪检监察干部队伍作风大整顿和“守纪律、讲规矩、保廉洁”大反思、大讨论、大体检活动，着力解决纪检监察干部“能力不够不会抓、怕得罪人不愿抓、自身有鬼不敢抓”等问题。
第二，强化关键岗位和重点环节权力运行的监督。要强化重大事项决策、重要人事安排、重大项目安排、资金分配等方面执行制度情况的监督，加大监督处罚力度，对各种违反制度规定的行为坚决做到“零容忍”，及时纠正，按照制度规定严肃惩处，给制度的高压线通电，使人人敬畏制度，真正提高制度的执行力。同时，针对监督检查、效能监察、案件查办过程中发现的漏洞，督促主责部门围绕存在的问题，及时完善制度，制定改进措施，切实把行使权力的漏洞彻底堵死。
第三，企业纪委必须要聚焦主业，理清职责定位，把握工作重点，切实发挥监督职能作用。要找准工作定位，强化岗位责任意识、追究责任意识，既不能代替党委履行主体责任，也不能代行职能部门具体责任，要认真履行监督职责，严肃执纪，把严明纪律、改进作风、有效惩治和预防腐败的工作落到实处，坚持做到到位而不越位，牵头而不包揽，督促而不代替，防止越位、错位和缺位等现象，该管的要管，该放的要放，真正把主要精力和工作力量集中到监督执纪上。
第四，加大监督执纪问责追究力度，形成强有力的震慑效应。只有严肃追究责任，才能有效防止党风廉政建设责任制流于形式。一要突出追究的重点。二要加大责任追究力度。三要适时召开党员干部廉政警示教育大会，通报学习典型违法违纪案件，并进行深入剖析，努力做到发现一起、通报一起、警示一片、教育一片，形成强大震慑。
第五，强化制度建设，完善对关键权力领域和关键环节的监督机制。要建立一套科学的考核指标体系，切实抓好责任考核工作。一要明确责任，细化考核内容。二要优化责任追究办法。三要将考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。同时，在考核上坚持做到“四个结合”：同生产管理工作相结合、同领导干部奖惩相结合、与领导干部的选拔任用相结合、与评先选优进相结合。
第六、加强纪检监察队伍建设，提高干部履行职责的能力和水平。纪检监察干部队伍建设是企业开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，落实监督责任的重要保障。纪检监察干部队伍要聚焦中心任务，明确职责定位，在深入开展纪检监察干部队伍作风大整顿和“守纪律、讲规矩、保廉洁”大反思、大讨论、大体检活动中，纪检监察干部要不断提高思想认识，改善知识结构，拓宽工作视野，强化实践锻炼，严明纪律约束，自觉践行“三严三实”，带头守纪律、讲规矩，带头改进工作作风。
第七，各负其责，发挥不同监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。扩宽监督方式和监督渠道，采取信访电话举报、走访摸底等方式，鼓励员工群众积极参与监督。调动纪检监察部门监督和员工群众监督的积极性，大力推进企业政务和党务公开，深入开展好岗位风险预警防控工作，坚持权力公开透明运行。综合运用多种监督形式和监督渠道，完善矿区监督体系，增强监督合力，提高监督实效，真正形成员工群众和纪委共同监督的“大监督”格局。
总之，党风廉政建设和反腐倡廉工作永远在路上，任务艰巨，使命光荣。企业抓监督责任的落实，要加深对党风廉政建设和反腐倡廉工作重要性的认识，才能确保各级领导干部负起党风廉政建设的责任。各级纪委要坚定信心、扎实工作、创新机制、奋发进取，强化监督执纪问责，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉建设新成效，为促进企业和谐稳定发展提供有力保证。
关键词：落实；监督责任；问题；对策；研究
聚焦党风廉政建设和反腐败工作，突出主业主责，把工作重點转移到监督执纪问责上来。这是中央依据党章要求对纪检监察机关职能作用的重新定位，是根据当前和今后一个时期纪律检查机关开展工作必须坚持的方向、原则和基本遵循。作为企业内设的监督机构，始终要围绕中心、服务大局，保障和促进企业健康持续发展。突出主业，就是紧扣企业中心任务，做好党风廉政建设和反腐败工作；突出主责，就是围绕服务、保障和促进企业健康持续发展目标，强化监督和惩处。
神华宁夏煤业集团公司是宁夏回族自治区国有大型能源企业，认真落实好纪委的纪检监督责任，是认真落实好国家方针政策、保证企业和谐稳定、推动企业持续发展的有力保障。灵新煤矿作为神宁集团公司的主力矿井，始终坚持把“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的党风廉政建设方针融入到矿的安全生产中心任务之中，强化事前、事中、事后监督，杜绝了各类违纪违规事件的发生。但是，在落实监督责任的过程中还存在一些问题，特别是落实主体责任和监督责任还不到位，严重影响了纪检监察监督职能的有效发挥。深刻分析研究监督责任落实过程中存在的问题，有针对性的提出改进完善措施，对于新形势下更好的贯彻落实“两个责任”，充分发挥监督执纪问责作用，强化党风廉政建设，有效推动企业健康持续发展具有重要的意义。
一、存在的问题
一是监督职能“错位”。企业纪检监察部门脱离了自己的主业，过多的参与具体的经营管理活动。
二是制度建设存在薄弱环节。个别单位制度建设滞后。涉及企业生产经营管理、财务管理、工程建设、资金使用、选人用人等方面的制度建设滞后或不全；党（矿）务公开、党员代表与职工代表巡视、财务审批、干部考核、工作督查、内部审计、责任追究等监督管理长效机制不健全。造成管理上存在诸多漏洞，给企业规避风险、安全运行埋下了隐患。
三是监督整体缺位、监督工作缺乏力度。主要表现在同级纪委监督同级党委缺乏力度；一些监督制度和措施缺乏强制力和可操作性；党员干部相互监督、员工群众积极监督的意识不够强。
四是党风廉政建设责任制落实不到位责任追究不力。查办党员干部违纪违法案件，还存在讲关系、顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至走过场。处理过程大事化小，小事化了。人为放纵了违纪违法行为，助长了腐败之风，客观上造成了责任追究效果的弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。
二、原因分析
一是企业各类物资采购、招投标等等，纪检监察干部都必须参与其中；企业安全、生产、设备管理等方面的专业会议，也需要纪检监察干部参加或列席，使其陷入一些与自身职责关系不大的繁重工作之中。
二是企业纪委在落实监督责任实践中，其工作重心往往在组织协调和具体任务落实上，对监督问责追究工作投入精力不够。企业纪委履行监督责任面临较大的压力和阻力，监督问责追究手段仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分，不能充分发挥监督执纪问责作用。
三是监督责任意识不强。企业纪委领导、纪检监察干部存在“好人主义”，认为只要无人反映、不出大问题就可以松松手的思想，不能严格履行监督责任，缺乏主动监督的责任意识。
四是责任界定模糊不清导致监督问责对象确定困难。个别党组织领导成员之间分工不明确、职责范围不清楚，有的工作大家都管，有的工作大家都不管，监督发现问题不便于追责，致使监督问责效能得不到有效发挥。
五是党风廉政建设责任制监督落实不到位。有些党员干部怕被报复、怕伤和气、怕招麻烦，不敢监督、不愿监督；一些单位内部监督机构不完善，在经营管理、资金使用、干部选拔、安全生产等方面监督不到位。
三、对策与建议
面对当前落实监督责任存在的问题，企业纪检监察部门要结合企业生产经营实际，积极探索针对性强、行之有效的监督执纪问责措施和手段，以改革创新精神推进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，我认为当前应当重点抓好以下几方面的工作；
第一，提高思想认识，增强落实监督责任的责任意识。企业纪委要增强监督执纪问责的责任感和使命感，牢牢抓住责任制这个龙头，严格履行监督执纪问责职责，把强化纪委监督问责列入重要议事日程。利用党员集中活动日、“三会一课”时间组织集中学习廉政知识，抓住重大节日时间节点发送廉政短信、举办廉政教育常敲警钟、常提醒，通过企业内部局域网、宣传板报等载体，多渠道、全方面开展宣传，促使各级党员干部强化责任约束，自觉肩负起落实党风廉政建设的重大责任。结合纪检监察干部队伍作风大整顿和“守纪律、讲规矩、保廉洁”大反思、大讨论、大体检活动，着力解决纪检监察干部“能力不够不会抓、怕得罪人不愿抓、自身有鬼不敢抓”等问题。
第二，强化关键岗位和重点环节权力运行的监督。要强化重大事项决策、重要人事安排、重大项目安排、资金分配等方面执行制度情况的监督，加大监督处罚力度，对各种违反制度规定的行为坚决做到“零容忍”，及时纠正，按照制度规定严肃惩处，给制度的高压线通电，使人人敬畏制度，真正提高制度的执行力。同时，针对监督检查、效能监察、案件查办过程中发现的漏洞，督促主责部门围绕存在的问题，及时完善制度，制定改进措施，切实把行使权力的漏洞彻底堵死。
第三，企业纪委必须要聚焦主业，理清职责定位，把握工作重点，切实发挥监督职能作用。要找准工作定位，强化岗位责任意识、追究责任意识，既不能代替党委履行主体责任，也不能代行职能部门具体责任，要认真履行监督职责，严肃执纪，把严明纪律、改进作风、有效惩治和预防腐败的工作落到实处，坚持做到到位而不越位，牵头而不包揽，督促而不代替，防止越位、错位和缺位等现象，该管的要管，该放的要放，真正把主要精力和工作力量集中到监督执纪上。
第四，加大监督执纪问责追究力度，形成强有力的震慑效应。只有严肃追究责任，才能有效防止党风廉政建设责任制流于形式。一要突出追究的重点。二要加大责任追究力度。三要适时召开党员干部廉政警示教育大会，通报学习典型违法违纪案件，并进行深入剖析，努力做到发现一起、通报一起、警示一片、教育一片，形成强大震慑。
第五，强化制度建设，完善对关键权力领域和关键环节的监督机制。要建立一套科学的考核指标体系，切实抓好责任考核工作。一要明确责任，细化考核内容。二要优化责任追究办法。三要将考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。同时，在考核上坚持做到“四个结合”：同生产管理工作相结合、同领导干部奖惩相结合、与领导干部的选拔任用相结合、与评先选优进相结合。
第六、加强纪检监察队伍建设，提高干部履行职责的能力和水平。纪检监察干部队伍建设是企业开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，落实监督责任的重要保障。纪检监察干部队伍要聚焦中心任务，明确职责定位，在深入开展纪检监察干部队伍作风大整顿和“守纪律、讲规矩、保廉洁”大反思、大讨论、大体检活动中，纪检监察干部要不断提高思想认识，改善知识结构，拓宽工作视野，强化实践锻炼，严明纪律约束，自觉践行“三严三实”，带头守纪律、讲规矩，带头改进工作作风。
第七，各负其责，发挥不同监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。扩宽监督方式和监督渠道，采取信访电话举报、走访摸底等方式，鼓励员工群众积极参与监督。调动纪检监察部门监督和员工群众监督的积极性，大力推进企业政务和党务公开，深入开展好岗位风险预警防控工作，坚持权力公开透明运行。综合运用多种监督形式和监督渠道，完善矿区监督体系，增强监督合力，提高监督实效，真正形成员工群众和纪委共同监督的“大监督”格局。
总之，党风廉政建设和反腐倡廉工作永远在路上，任务艰巨，使命光荣。企业抓监督责任的落实，要加深对党风廉政建设和反腐倡廉工作重要性的认识，才能确保各级领导干部负起党风廉政建设的责任。各级纪委要坚定信心、扎实工作、创新机制、奋发进取，强化监督执纪问责，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉建设新成效，为促进企业和谐稳定发展提供有力保证。