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中国在电信垄断经营时期，普遍服务主要靠垄断企业内部的交叉补贴来完成，在新的市场条件下，必须建立新的电信普遍服务体制，目前，建立新的体制主要解决的，一是确定电信普遍服务的目标；二是要解决征收对象，征收范围和征收比例的问题；三是要建立普遍服务成本模型，实行电信会计分离制度，并进行全面的普遍服务普查工作，为制订普遍服务政策提供基本数据，另外，从长远来看，中国的电信普遍服务需要由专门的管理机构协助电信管制部门进行管理。