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当前在发展中国家普遍存在大力发展产业集群的战略，但是产业集群是否能够凭借地方政府的力量主导成功呢？文章以基于地方政府主导型产业集群为目标，详细分析产业集群发展中的公共政策问题，通过规范分析得出地方政府促进产业集群的公共政策理论模式，认为基于地方政府主导的“自上而下”的政策是可以成功培育、并促进产业集群产生和发展，但是产业集群产生、发展的复杂性要求地方政府合理评估公共政策，把政府的损失成本最小化。