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2006年初国务院在关于《解决农民工问题若干意见》中就提出了“抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法”。两年过去了，农民工养老保险异地转移依旧是一个尚未破解的难题。本文在对现有的农民工社会养老保障制度进行剖析的基础上提出了新的制度构想，旨在为构建适合农民工特点的社会养老保险制度提供一个具有可操作性的制度框架。