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党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措,对新世纪第三个五年发展作出了全面部署,是指导“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。《建议》在实施区域发展总体战略中明确提出: