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首先用文献研究的方法阐述了＂效率＂概念在行政理论与实践中的突出地位,然后用事实例证和文献研究相结合的方法重点论述了效率在行政领域的适用限度。文章认为,虽然效率在行政管理中很重要,但它只是行政管理中要考量的因素之一;鉴于＂效率至上＂的理念在实践中可能带来的巨大误导性风险,在追求行政效率的同时需要防止＂过界＂的问题,也就是说＂效率至上＂的提法应该缓行。