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黑龙江省齐齐哈尔市事业单位改革是遵循中央和省有关事业单位改革的基本精神，针对该市事业单位体制上存在诸多弊端和不适应市场经济需要的实际情况，进行事业单位改革的。该市事业单位改革从2003年开始。当时，全市共有事业单位3541个，编制设置116611个，在职人员111263人。其中财政全额供养编制69774个，在职65034人；财政差额供养编制为21572个，在职人员20838人；非财政供养编制25265个，在职人员25390人。市直事业单位447个，编制27525个，在职人员21147人。全市事业单位总资产40.9亿元，负债9.2亿元，净资产31.7亿元。
一、事业单位体制机制的落后，严惩影响了事业的发展
事业单位存在的问题：一是机制不活。基本上是政府的附属物，钱靠政府拨，人靠政府管，事靠政府定，实际不具备独立的社会法人主体资格。二是布局不合理，资源浪费严重。基本上还是在维持计划经济体制下形成的政府办、企业办、大而全、小而全的事业单位格局。三是产权单一。事业单位都是国有国办，缺乏激励。四是机构臃肿，人员膨胀。全市各级各类事业单位是党政机关机构总量的近5倍，并普遍有超编现象，而且有增无减。五是内部机构、人事、分配制度改革滞后，缺乏活力，一些事业单位职工收入呈下降趋势。六是事业单位职工社会保障滞后。大部分事业单位职工没有参加保险，只有少数三类事业单位因实行企业化管理后有效益的才参加保。事业单位落后机制，极大影响了事业的发展，造成人浮于事，不思进取的后果。出现了投入不足、产权不清、效率低下、活力不足、人才流失等问题。
二、强力推进，事业单位改革初见成效
针对事业单位的实际，齐齐哈尔市在统筹考虑的基础上，确定了改革的基本内容。通过整合资源，调整布局；多元投资，改革产权；科学分类，改革财政供养体制；改革人事制度；改革分配制度；社会保障制度改革等措施，重点推进、全面实施，使事业单位改革初见成效。
（一）资源整合取得一定成效
以撤、并、分、放、建为主要整合方式，对全市事业单位布局结构和人财物资源进行整合，实行资源优化配置，构建了全市事业单位新格局。
（二）管理体制改革逐步深化
根据党的十六大“按照政事分开的原则”，市政府下放管理权限，把应该由区政府享有的人权、财权、事权彻底下放，并下放给事业单位。主管部门主要是管班子建设和行业管理中的业务问题。
（三）财政供养方式实现创新
一是突破财政对教育事业拨款方式，对全市中小学校实行“以生定支”的供养方式。以学校的学生数为依据，向学校按人均年拨800—1700元不等的教育经费。二是对部分供养单位，实行按社会保障和发展项目拨付经费。首先保证养老金，同时考虑部供单位的发展项目，打破了按人头拨付经费的办法，初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体系。三是对一些事业单位按市场机制拨付财政经费。使社会服务真正进入市场，以提供的服务数量和质量来拨付经费。四是逐步建立一些事业单位财政供养的退出机制。对有条件的面向市场能更好发展的单位，引导和鼓励其退出财政供养，面向市场，社会事业社会办。
（四）领导体制实施重要改革
实行了以行政首长聘任制为主的领导体制改革。在事业单位行政首长选聘过程中，充分体现党管干部、民主政治、充分竞争的原则。在竟聘中比较，在比较中鉴别，优中择优。全市事业单位选聘行政首长1842人，其中县区1637人，市直205人。从县市(区)选聘情况看，竞聘上岗占68.3%，公开招聘占6.7%，民主选举占15.1%，任命占9.9%。
（五）人员聘用制度全面确立
按照“先竞岗、后分流”的程序，推行了全员聘用制。在推行聘用制过程中，按照改革中重新定的编制，根据工作职能划分，科学设定各级各类岗位，以岗定薪后，实行竞聘上岗，通过公开考试、民主测评等程序实行双向选择，充分体现出“公开、平等、竞争、择优”的原则，实现了能者上、平者让、庸者下，激发了事业单位活力。
（六）分配制度改革取得重大突破
从打破传统的收入分配平均主义入手，实行档案工资和实发工资相分离，充分体现向业务骨干和管理者倾斜，充分体现绩效，真正拉开收入分配差距。
（七）社会保障制度全面实施
把社会保障特别是养老保险作为事改的准入条件，并做出制度安排。一类事业单位离退休人员的养老金，由财政通过单位全额发放。对二类事业单位，财政对其拨款中优先安排养老金，有的已将养老金部分直接拨给市机关事业保险局，由保险部门发放。三类事业单位除个别“无资金、无资产、无场所”的单位外，都已参加了养老保险。
（八）产权制度改革不断深化
产权制度改革是事业单位改革的重中之重，难度大，触及深。通过股、售、转、嫁、破等多种方式，与招商引资工作相结合，积极引进战略投资者，参与事业单位产改，根据事业单位产改与企业产改的共性特点，转企事业单位享受国有企业产改的一切优惠政策。同时，又根据转企事业单位具有的特殊性，在产改形式、改制成本筹措、人员安置、财政扶持、社会保险、税收和价格等8个方面规定了转企事业单位享受的特殊优惠政策。现在，全市列入产改计划的单位348个，已完成265个，其中实行股份制101个、产权出售82个，退出市场40个，并入其他企事业单位42个。盘活存量资产23153万元，安置职工11620人。
齐齐哈尔市在事业单位改革工作中大胆探索，勇于实践，在事改工作中坚持解放思想，锐意创新；发扬民主，规范行政；领导重视，强力推进。不仅整合了资源，实现了优化配置，而且创新了体制机制，改革后的事业单位产权更加明晰、机制更加健全、经营更加自主、管理更加科学，社会效益和经济效益明显提高。
（齐齐哈尔市政府办供稿）
一、事业单位体制机制的落后，严惩影响了事业的发展
事业单位存在的问题：一是机制不活。基本上是政府的附属物，钱靠政府拨，人靠政府管，事靠政府定，实际不具备独立的社会法人主体资格。二是布局不合理，资源浪费严重。基本上还是在维持计划经济体制下形成的政府办、企业办、大而全、小而全的事业单位格局。三是产权单一。事业单位都是国有国办，缺乏激励。四是机构臃肿，人员膨胀。全市各级各类事业单位是党政机关机构总量的近5倍，并普遍有超编现象，而且有增无减。五是内部机构、人事、分配制度改革滞后，缺乏活力，一些事业单位职工收入呈下降趋势。六是事业单位职工社会保障滞后。大部分事业单位职工没有参加保险，只有少数三类事业单位因实行企业化管理后有效益的才参加保。事业单位落后机制，极大影响了事业的发展，造成人浮于事，不思进取的后果。出现了投入不足、产权不清、效率低下、活力不足、人才流失等问题。
二、强力推进，事业单位改革初见成效
针对事业单位的实际，齐齐哈尔市在统筹考虑的基础上，确定了改革的基本内容。通过整合资源，调整布局；多元投资，改革产权；科学分类，改革财政供养体制；改革人事制度；改革分配制度；社会保障制度改革等措施，重点推进、全面实施，使事业单位改革初见成效。
（一）资源整合取得一定成效
以撤、并、分、放、建为主要整合方式，对全市事业单位布局结构和人财物资源进行整合，实行资源优化配置，构建了全市事业单位新格局。
（二）管理体制改革逐步深化
根据党的十六大“按照政事分开的原则”，市政府下放管理权限，把应该由区政府享有的人权、财权、事权彻底下放，并下放给事业单位。主管部门主要是管班子建设和行业管理中的业务问题。
（三）财政供养方式实现创新
一是突破财政对教育事业拨款方式，对全市中小学校实行“以生定支”的供养方式。以学校的学生数为依据，向学校按人均年拨800—1700元不等的教育经费。二是对部分供养单位，实行按社会保障和发展项目拨付经费。首先保证养老金，同时考虑部供单位的发展项目，打破了按人头拨付经费的办法，初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体系。三是对一些事业单位按市场机制拨付财政经费。使社会服务真正进入市场，以提供的服务数量和质量来拨付经费。四是逐步建立一些事业单位财政供养的退出机制。对有条件的面向市场能更好发展的单位，引导和鼓励其退出财政供养，面向市场，社会事业社会办。
（四）领导体制实施重要改革
实行了以行政首长聘任制为主的领导体制改革。在事业单位行政首长选聘过程中，充分体现党管干部、民主政治、充分竞争的原则。在竟聘中比较，在比较中鉴别，优中择优。全市事业单位选聘行政首长1842人，其中县区1637人，市直205人。从县市(区)选聘情况看，竞聘上岗占68.3%，公开招聘占6.7%，民主选举占15.1%，任命占9.9%。
（五）人员聘用制度全面确立
按照“先竞岗、后分流”的程序，推行了全员聘用制。在推行聘用制过程中，按照改革中重新定的编制，根据工作职能划分，科学设定各级各类岗位，以岗定薪后，实行竞聘上岗，通过公开考试、民主测评等程序实行双向选择，充分体现出“公开、平等、竞争、择优”的原则，实现了能者上、平者让、庸者下，激发了事业单位活力。
（六）分配制度改革取得重大突破
从打破传统的收入分配平均主义入手，实行档案工资和实发工资相分离，充分体现向业务骨干和管理者倾斜，充分体现绩效，真正拉开收入分配差距。
（七）社会保障制度全面实施
把社会保障特别是养老保险作为事改的准入条件，并做出制度安排。一类事业单位离退休人员的养老金，由财政通过单位全额发放。对二类事业单位，财政对其拨款中优先安排养老金，有的已将养老金部分直接拨给市机关事业保险局，由保险部门发放。三类事业单位除个别“无资金、无资产、无场所”的单位外，都已参加了养老保险。
（八）产权制度改革不断深化
产权制度改革是事业单位改革的重中之重，难度大，触及深。通过股、售、转、嫁、破等多种方式，与招商引资工作相结合，积极引进战略投资者，参与事业单位产改，根据事业单位产改与企业产改的共性特点，转企事业单位享受国有企业产改的一切优惠政策。同时，又根据转企事业单位具有的特殊性，在产改形式、改制成本筹措、人员安置、财政扶持、社会保险、税收和价格等8个方面规定了转企事业单位享受的特殊优惠政策。现在，全市列入产改计划的单位348个，已完成265个，其中实行股份制101个、产权出售82个，退出市场40个，并入其他企事业单位42个。盘活存量资产23153万元，安置职工11620人。
齐齐哈尔市在事业单位改革工作中大胆探索，勇于实践，在事改工作中坚持解放思想，锐意创新；发扬民主，规范行政；领导重视，强力推进。不仅整合了资源，实现了优化配置，而且创新了体制机制，改革后的事业单位产权更加明晰、机制更加健全、经营更加自主、管理更加科学，社会效益和经济效益明显提高。
（齐齐哈尔市政府办供稿）