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上海作为走在全国前列的国际化大都市，伴随着轨交的延伸、大型居住社区建设等一系列重大市政工程的启动，促使上海城郊结合部呈现出了不同于其他地方的发展模式和趋势。同时，大量的外来人口涌入，给这座城市的边缘地带带来了一系列的社会问题。现在笔者就以作为上海市十个改革发展试点城镇之一的罗店镇为研究主体进行深入剖析，通过政府公共资源优化配置等途径，达到政府管理的有效性，从而找到适合上海发展现状的措施和办法。