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建立城乡发展一体化新格局是理论和认识的重大突破，不仅体现了从国民经济整体上解决三农问题，而且意味着我国旧的城乡关系向新型城乡关系的转变，是新阶段加快农村经济改革的关键。通过运用发展经济学的基本理论，从制度、激励、组织和能力四方面建立分析框架，认为城乡发展一体化新格局实际上也要从制度、激励、组织和能力上解决先进或适用生产要素向农业或农村转移和灌输问题，并从这四个方面对城乡发展一体化的制约因素进行了分析，提出了基于这种分析框架的城乡发展一体化新格局的基本实现路径。