为贯彻落实科学发展观和党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”精神，更好地推动徐汇区文化类社会组织的健康发展，2010年徐汇区文化类社会组织管理工作重点做好五方面工作：（一）进一步谋划徐汇区社会力量参与公共文化建设“十二五”规划，广泛听取社会组织意见建议，做好“十二五”规划，促进区域社会文化持续发展；（二）进一步鼓励和吸引社会力量兴办各类文化实体，通过加快筹建一批能够体现徐汇特色、风格的文化类社会组织，丰富社区群众文化服务需求；（三）进一步探索建立政府主导下的文化市场化运作机制，鼓励文化类社会组织与公共文化事业单位良性竞争，增强公共文化运行活力；（四）进一步完善对文化类社会组织的管理和服务，健全文化类社会组织的管理制度，提高社会组织的自我管理能力，增强法律意识；（五）进一步整合优质资源，引导文化类社会组织积极宣传、参与和演绎世博会，通过精心打造一批文艺精品，展示上海、徐汇形象，为文化类社会组织走向全市、全国乃至世界创造条件。
　　按照区文化局领导的部署，我们社团办通过走出去、请进来的方式，实地走访、收集资料、制作调研表、召开座谈会和学习考察，认真倾听社会组织负责人的意见、建议等进行了专题调研。认真梳理徐汇区在培育和发展文化类社会组织方面的实际成效，在发展中发现存在的具体问题，提出培育扶持文化类社会组织进一步发展的对策和建议。现将调研情况报告如下：
　　 一、近年来徐汇区文化类社会组织的发展现状与作用
　　 社会组织是社会发展进步的必然产物。文化类社会组织在满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，加强政府与社会、企业、个人之间的沟通联系等方面具有积极的意义。2008年区文化局成立了文化社团管理办公室，在局领导的关心指导下，积极培育扶持和发展各类民非组织和协会。截至今年上半年，徐汇区已有文化类民非组织和协会共24家，其中协会9家，民非组织15家。目前仍有3家正在办理注册登记中。
　　 这些社会组织是适应经济和社会发展的需要应运而生的，他们的蓬勃发展，有力地推动了徐汇区公益性文化事业的繁荣和发展。他们下街道、进社区，为广大人民群众送去丰富多彩的各类文化节目，为繁荣徐汇区文化生活起到了积极的推动作用。
　　 据悉，目前有多家民非组织和协会正积极参与“世博文化演绎活动”、世博“城市文化广场‘周周演’”等活动。如上海徐汇大众乐团、上海徐汇燕萍京剧团、纽克拉爵士乐团等单位，他们特意为世博赶排了一批精心打磨的文艺创作作品，到世博园区和社区广场去演出。还有一些协会组织开展了“画世博、写世博、拍世博”等专题创作活动。
　　 二、文化类社会组织在发展中所面临的问题与困境
　　 用社会主义核心价值观去构成社会主义价值体系。徐汇区文化类社会组织要在拓展服务当中，实现自我发展、可持续发展。要加强自身的管理、实现行业自律。在调研中我们了解到多数民非组织和协会，在为明年建党90周年、纪念辛亥革命100周年精心策划和赶排优秀创作作品。如上海艺术星期六文化发展中心正为明年龙华24烈士牺牲80周年、建党90周年及辛亥革命100周年纪念活动积极筹划编排中，上海警华军旅文化艺术院将举办“海峡两岸将军书画展”、免费为革命老区的学生进行书法培训及扶贫助学等活动。为保护和传承徐汇的非物质文化遗产，上海徐汇燕萍京剧团正着手新编京剧《黄道婆传奇》，准备参加“第十二届上海国际艺术节”的首（公）演，年底申报2010年“白玉兰奖”。用戏曲的手法让更多的人了解徐汇，展示这些年徐汇非物质文化成果。上海纽克拉爵士乐团设想以徐汇区淮海路襄阳公园、徐汇滨江为依托，利用现有资源和环境优势举办以爵士乐为主的“襄阳公园爵士周周演”、“滨江爵士夜”活动，让更多的人零距离感受到都市浪漫情怀和海派爵士风情，创建徐汇区特色文化品牌。明年恰逢徐汇区交际舞协会成立20周年，他们为打造徐汇滨江文化，正精心筹划举办“滨江杯”国标舞邀请赛。上海心音儿童合唱团是由支持公益事业、关心儿童成长、热心儿童教育的人士共同创立，特邀沪上著名专业师资，国内外音乐教育专家组成的顾问团队，试图通过寓教于乐的课堂教学，培养孩子们的爱心和奉献精神，树立儿童自信、团结、互助的良好品质，以及传播爱心、服务社会的公益意识，探索出一条智能和心灵得到均衡的发展之路。另外摄影协会、书画协会和集邮协会等也都在为明年的工作积极思考和探索中。
　　 我们在看到社会组织积极作用的同时，也必须意识到，部分社会组织在发展过程中还存在着一定的问题。这些问题轻则阻碍自身发展，重则会对徐汇区文化事业造成负面影响。这些组织因自身的实力有限、又属非营利性社会组织，缺乏演出项目和展示的平台，他们的资金来源大多靠社会赞助和政府项目补贴，所以难以满足日常活动需要。还有些社会组织因租借场地费用昂贵而难以为继。如徐汇印石协会每年租借展厅达12万元，还不包括水电费和物业管理费。再如徐汇燕萍京剧团因徐汇区房租高，竟跑到闸北区的共和新路、灵石路一停车场内租借排练场地等，如此艰难的生存，不可能有多余的资金用于自身再发展和创编经典剧目。
　　 通过调研汇总徐汇区民非组织和协会的特点，主要存在以下几个方面问题：
　　 1、缺乏日常运作的保障资金。据悉一些有实力的民非组织，因缺乏创作经费，不能编排反映徐汇特色、群众喜闻乐见的剧目，而失去市场和观众。
　　 2、缺少活动场地。有些社会组织有作品、有项目，但由于受活动及演出场地的限制而无法施展。
　　 3、税收的问题。现在民非组织和盈利性演出的税收是一致的，即便是政府投入，也要缴纳20%的税金，他们为此感到困惑。
　　 4、信息交流渠道不畅通。这些社会组织的主要信息来源本行业，面很窄、量很小。无法了解区域内的一些活动信息，各团体、协会之间缺乏信息沟通和资源共享。
　　5、政府对民非组织宣传力度不够。一些社会组织认为他们为公共文化建设、社区公益活动所做的努力，因宣传没有及时跟上，所以群众对他们的品牌了解的不多，认知度不高。
　　三、进一步培育和发展文化类社会组织的对策、建议
　　1、加大政府扶持力度。对具有徐汇特色、品牌效应的组织和公共文化项目要加大投入，给予政策、资金、场地、税收等方面的扶持。成立民非组织的考核专家委员会，采取招投标的方式进行购买服务，事后进行考核，为优秀的组织提供更多的项目机会，以此来吸引更多的民非组织和协会进入徐汇。
　　2、搭建文化信息沟通平台。及时向社会组织提供各类文化信息资源，提供区域内民非组织和协会之间的信息交流与沟通空间，为他们联手合作、资源共享创造条件。
　　3、增强对民非组织和协会的宣传力度。社会组织的发展需要社会各方面的充分理解和大力支持。一是加强对社会组织的政策和法规宣传，二是要宣传新时期社会组织的良好社会形象。既提高他们在社会上的认知度，也为社会组织的发展营造良好的社会环境。
　　4、进一步做好社会组织党建工作。继续深入开展学习实践科学发展观活动，完善社会组织中党的建设，扩大基层党组织的覆盖面，探索党建工作和党员管理新模式。继续加强社会组织自身建设，逐步建立科学、可行的现代社会组织的体制和机制。
　　5、加强对社会组织的指导和服务，引导社会组织始终坚持先进文化的前进方向，自觉遵循国家有关法律法规，主动维护国家文化权益，为徐汇区的公共文化健康、有序发展做出应有的贡献。
　　 目前，社会组织正面临着难得的发展机遇。首先，中央对社会组织的建设和管理高度重视，并对其概念、作用、地位和发展方向进行了明确的阐述，为社会组织的发展指明了方向；其次，社会组织在自身建设方面积极探索、不断创新，初步建立起自主发展、自主运行、自我管理、自我约束的机制，为自身的可持续发展奠定了基础；第三，作为文化类社会组织的业务主管部门，我们正着力转变政府职能、增强服务意识、提升工作效率，为社会组织的繁荣发展创造了条件、营造了氛围。
　　
　　 （作者单位：上海市徐汇区文化局社会团体管理办公室）