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城市化水平在我国呈现出明显的区域差异性特点,中西部经济欠发达地区城市化率偏低、城市规模较小、竞争力不强。这种状况不但不利于本地区城市及农村的建设进程,而且给东部沿海大城市带来了很大压力。究其原因既因为内部农民自身观念落后、缺少首创精神,项目选择不当而起;又归于外部财力不足,基层政府不作为所致。为推进中西部地区的城市化进程,迫切需要在上述几方面作出制度创新,提供相应的制度安排。