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带着如何建立党密切联系群众长效机制的思考，记者前往开展“万人评百科”活动的黑龙江省牡丹江市。该市市委、市政府把为人民服务的标准交给人民群众，让与人民群众密切接触窗口单位的干部们，有序接受人民监督。还政于民，还权于民，有效促进党为人民服务的宗旨落实在具体工作岗位上。经过三年实践，牡丹江市直机关党员干部队伍在“万人评百科”活动带动下，工作作风、工作面貌发生变化，群众满意度大幅提高。
作为活动的设计者、组织者，牡丹江市委书记张晶川曾深有感触地谈道：“通过这项活动，倒逼干部摒弃‘官本位’思想，牢固树立起人民赋予的权力只能用来为群众谋利益的‘为民’理念，解决了一些干部不知道‘为谁服务、对谁负责、由谁监督、让谁满意’的问题。”
有效治理“慵懒散”：
主动为民 服务至微
2011年初，牡丹江市委、市政府曾搞过一项调研，报告显示当时部分党政机关存在作风散漫、效率低下，“慵懒散”、“中梗阻”等问题，百姓怨声频发，制约了当地经济社会发展。市委常委、秘书长、市直机关工委书记宫镇江介绍道：“经过多次讨论，市委、市政府决定，在市直机关开展以‘向人民承诺、请人民评议、让人民满意’为主题的‘万人评百科’活动，由市直属机关工委牵头组织。”
在学习各地经验和广泛调研的基础上，牡丹江市直机关工委从150个市直党政机关2400个科室中，首批选择了市房产局产权处、市民政局殡葬中心、市建设局供热办等30个承担行政执法、行政审批和管理服务三类直接接触人民群众的科室。2011年上半年启动开展“万人评百科”活动。
通过报纸、电视等新闻媒体，将参评科室的工作职能、优质服务、勤政廉政的标准和要求向社会进行承诺和公示。此举规范了参评科室的工作职能和职责范围。许多参评科室主动对原有工作程序、工作时限进行简化，并制定主要业务流程模板，上墙、上桌或通过电子屏幕向群众公示，让群众对评议内容一目了然。市直机关工委常务副书记孙玉华说：“通过晒人、晒权、晒事，切实增强了这些窗口单位的干部‘坐不住’、‘等不起’、‘慢不得’的责任感和紧迫感。”
“万人评百科”活动，深刻触动了参评科室的干部。市交警支队车辆和驾驶员管理科原科长朱福成对此颇有感触。他说：“当初参评时，大家思想上都不认可，压力挺大，经过一段时间的群众评议后，看到很多自己不知道的缺点，逐步改变了工作理念，不但不给服务对象找麻烦了，还增强了主动服务的意识。”市清雪服务中心就是受益者之一。经理高军向记者谈道：“去年冬天，牡丹江连降大雪，清雪服务中心紧急进了一批清雪车。新车需要检验，而将这些车全部开到指定地点去检验无疑会延误清雪。正当一筹莫展之时，车辆和驾驶员管理科的同志利用中午休息时间，主动上门检验了全部新车，为我们及时清雪赢得宝贵的时间。”
“参评后每个人都是被监督对象，每个人都在思考我该怎么做。” 这个曾经是群众意见很多的窗口单位，由于在活动中敢于面对问题，主动作为，赢得群众认可，车辆和驾驶员管理科科长朱福成已被破格提拔为市交警支队副支队长。在“朱福成”们的带动下，各个窗口科室主动服务人民群众的新举措层出不穷。
解难题妙方：
整体提高 群众满意
最初的实践证明，“万人评百科”活动已经成为惩治“慵懒散”的妙方。2011年第一批参评的30个科室争先转变作风，主动为民办实事，赢得群众普遍叫好。
曾几何时，许多家长痛哭流涕地找到有关部门诉说“黑网吧”对青少年的毒害。治理“黑网吧”成为摆在牡丹江市党政领导面前的难题。2012年为使“万人评百科”活动成果惠及千家万户，该市将参评科室扩大至102个。市领导亲自点名，把主管“黑网吧”的市文化广播新闻局文化市场综合执法支队列入评议范围。文化市场综合执法支队从被动的“罚款”处理，转变到主动为网吧经营者服务。通过开展分类培训、 “百姓开放工作日”等一系列工作，让全市文化市场迅速大变样。活动督察组连续对18家网吧进行突击暗访，没有发现1个未成年人在网吧。当地媒体大加赞赏，做了题目为“不是管不了，而是管不管”的评论报道。
市房屋产权交易中心也在活动中迎头赶上。“近年来，随着房地产市场不断升温，来这里办事的人也不断增多。” 记者在现场看到，早上八点三十分，来办事的群众就从四面八方涌到交易中心办事大厅。一进大厅就接到工作人员递到手上的服务指南，并很快被引导分流到各自办事区域。交易中心二层来办事的群众坐在舒适的座椅上等候着。该中心的同志介绍：“没有参加‘万人评百科’活动前，这里可是另一番景象。那时摆放群众座椅的地方是一个大沙盘，整个大厅显得又挤又乱，群众意见相当大。”2011年市房屋产权交易中心曾在年终评议中排名倒数第三。该中心的领导卧薪尝胆奋力改进工作。从基础工作做起，对整个工作系统进行彻底改造。记者在大厅看到，在信息化系统的指引下，办事群众可随时查询并等候办理，工作人员耐心地解答办事群众提出的问题。记者了解到，该中心在活动中先后推出中午不间断办公、绿色通道、周六便民、上门认证等二十四项便民措施，并实行了阳光、制度、科技 责任追究的“3 1”管理模式。经过一年的严抓狠改，这里发生翻天覆地的变化，人民群众也作出公正评议，2012年获得行政审批类第五名。
更为可贵的是，许多基层党组织从解决群众不满意的问题入手，进而深化到抓基础、抓建章立制，使让人民满意的业务工作有了制度保障。牡丹江市中医医院副院长陈晓梅说：“‘万人评百科’活动给医院发展注入了内生动力”。参评之时，该院正值医疗体制改革，但进程缓慢，人心涣散，医患关系也很紧张。“万人评百科”活动把患者满意作为评判工作质量的唯一标准，引发院领导班子的深入思考。他们认为，要取得让患者满意的工作结果，就必须要使全院基础性工作和整个工作体系发生根本变化。为此，该院紧锣密鼓地开展全员培训，花大气力建章立制。成立客服部创建“管理到位”评价制度。即每周一次满意度测评，每月一次患者座谈会，对每位出院患者作满意度测评……这一系列举措的实施促使全体医务人员聚精会神地为患者服务，给老百姓带来实实在在的好处，也使便民为民成为医务人员的工作标准和行为习惯。 破解系列党建难题：
留下丰硕思想成果
牡丹江市“万人评百科”活动，破解了长期困扰党建工作的系列难题，其丰硕的思想成果值得用心体会。
一是让群众参与监督机关干部，使人民群众从“局外人”变成了“局内人”，让人民群众在评议中能看到中国共产党的本质和主流，从而为探索建立党密切联系群众长效机制提供了成功的案例。金永哲是牡丹江市的一位普通市民，曾经运营一辆出租车，由于与车管所一名职工的亲戚存在竞争关系，出租车莫名其妙地被车管所多次扣押，这使金永哲曾对“政府”怀有深深的不满。“万人评百科”活动开展以来，金永哲亲身经历的一件事，使他彻底改变对共产党的看法。今年初，金永哲所住小区因管道故障已经停水半个多月，经与自来水公司协商几次，让每户出300元维修费，居民们不情愿，双方僵持着。突然有一天，小区来了一位“当官儿”的，他从晚上五点到十点，一直在与居民和物业人员交谈解决停水问题。后来才知道，这就是新调来的房产局物业管理中心主任丁肇仁。每天的施工现场都看见他从早忙到晚，完工后只收每户100元的材料费。金永哲感叹道：“俺服了！共产党有这样的‘好官儿’。” 市直机关工委常务副书记孙玉华补充道：“原来，房产局物业管理中心在去年的评比中排在全市倒数第五。房产局主动更换了中心主任，丁肇仁用实际行动还了共产党一个本来面目。”丁肇仁感慨道：“‘万人评百科’活动把权力还给人民，让群众变成‘局内人’，群众对我们一个部门的认可，就是对党和政府的认可。”
二是破解人民群众不会“监督”的难题。在延安时期，毛泽东主席和黄炎培先生的那段谈话至今让人振聋发聩。毛主席所指出“共产党找到了跳出执政周期律的方法，那就是‘民主’”的话语，让牡丹江市“万人评百科”活动的实践不断吸引各大新闻媒体和有关研究部门的关注。
一个“晒”字，就容不得污垢和私情的存在。参评单位普遍实行政务公开，向人民承诺，请人民监督，让人民满意。操作简便，可比性强。“百科”按职能分为行政执法、行政审批、管理服务三大类，都是与群众生产生活息息相关的部门，社会辐射效果强。随便走到牡丹江市的每一条街道，每一个社区，都会在醒目位置看到工作职能、承诺以及监督电话和网站。“一张笑脸相迎、一颗真心相待、一腔热情相助、一个满意相送”的语言，让每一位亲临现场的人都会感到亲切和温暖。在市直机关工委的组织领导下，人民群众和广大党员干部创造出的监督和被监督的方式可谓是丰富多彩，生动有效。
通过“奖优治庸罚懒”，影响了“一批人”，带动了“一群人”，震撼了“全体机关干部”。 “万人评百科”活动开展以来，评出了比学赶超的氛围，评出了你追我赶的干劲，评出了不甘人后的激情，评出了跨越争先的士气。截至目前，参评科室累计为企业、群众解决实际困难2790件，群众满意度由评议初的62.7%提高到86.5%。从而使牡丹江市直机关干部队伍的工作效能、工作作风得到改进。
三是机关党组织找到有效的工作载体，切实承担起党要管党、从严治党的职责。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》规定，各级机关党组织具有“服务中心，建设队伍”的职能。一直以来，机关党组织存在不同程度的职能弱化现象，还存在自我循环、自我空转的现象。究其原因，就是没有找到履行“服务中心，建设队伍”的有效工作载体。牡丹江市“万人评百科”活动是机关党的工作务实创新的生动实践。牡丹江市东安区政协常委孙博言说：“通过‘万人评百科’活动，市直机关工委的腰杆硬了，因为在促进机关干部转变作风和服务地方经济发展上做出了实实在在的工作。”
一位党务工作者还谈道：“万人评百科”还破解了当今中国的两大难题：一是执法不公，二是用人不当。
参评单位政务公开的方式各不相同，但落脚点只有一个，就是向群众公开工作标准和工作规范，当然就包括执法的依据和程序。不按照标准去做，群众必然不会满意。从标准到规范，从基础管理到现场处理，已经形成严格的工作体系。大大压缩了人情、圆通理念的活动空间，让人民群众深恶痛绝的执法不公问题可以迎刃而解。
按照牡丹江市“万人评百科”活动的规定，被评为优秀科室的主要负责人将提拔重用。年近五十岁的市财政局会计管理科原科长胡丽英在活动中脱颖而出，现已被提拔为市财政局副处级调研员；被评为不满意科室的，对主要负责人进行诫勉谈话或免职。2012年初，对排名末位的市供热燃气办主任（副处级）就给予撤职处理。记者所到之处，许多干部都认为，这种风清气正的用人方式让大家服气。
还有专家谈道：这种让群众监督的方法也是党的执政能力不断提高的一种尝试。以往“抓典型带一般”的工作方法，让有些领导精心于培养“典型”，而忽略带动“一般”，从而使大面积的工作往往存在落实不够的问题。组织群众监督“政府”，让身在其位的每一名干部都受到群众全方位的立体检验和评议，也有效促进了整体工作水平的提高。
作为活动的设计者、组织者，牡丹江市委书记张晶川曾深有感触地谈道：“通过这项活动，倒逼干部摒弃‘官本位’思想，牢固树立起人民赋予的权力只能用来为群众谋利益的‘为民’理念，解决了一些干部不知道‘为谁服务、对谁负责、由谁监督、让谁满意’的问题。”
有效治理“慵懒散”：
主动为民 服务至微
2011年初，牡丹江市委、市政府曾搞过一项调研，报告显示当时部分党政机关存在作风散漫、效率低下，“慵懒散”、“中梗阻”等问题，百姓怨声频发，制约了当地经济社会发展。市委常委、秘书长、市直机关工委书记宫镇江介绍道：“经过多次讨论，市委、市政府决定，在市直机关开展以‘向人民承诺、请人民评议、让人民满意’为主题的‘万人评百科’活动，由市直属机关工委牵头组织。”
在学习各地经验和广泛调研的基础上，牡丹江市直机关工委从150个市直党政机关2400个科室中，首批选择了市房产局产权处、市民政局殡葬中心、市建设局供热办等30个承担行政执法、行政审批和管理服务三类直接接触人民群众的科室。2011年上半年启动开展“万人评百科”活动。
通过报纸、电视等新闻媒体，将参评科室的工作职能、优质服务、勤政廉政的标准和要求向社会进行承诺和公示。此举规范了参评科室的工作职能和职责范围。许多参评科室主动对原有工作程序、工作时限进行简化，并制定主要业务流程模板，上墙、上桌或通过电子屏幕向群众公示，让群众对评议内容一目了然。市直机关工委常务副书记孙玉华说：“通过晒人、晒权、晒事，切实增强了这些窗口单位的干部‘坐不住’、‘等不起’、‘慢不得’的责任感和紧迫感。”
“万人评百科”活动，深刻触动了参评科室的干部。市交警支队车辆和驾驶员管理科原科长朱福成对此颇有感触。他说：“当初参评时，大家思想上都不认可，压力挺大，经过一段时间的群众评议后，看到很多自己不知道的缺点，逐步改变了工作理念，不但不给服务对象找麻烦了，还增强了主动服务的意识。”市清雪服务中心就是受益者之一。经理高军向记者谈道：“去年冬天，牡丹江连降大雪，清雪服务中心紧急进了一批清雪车。新车需要检验，而将这些车全部开到指定地点去检验无疑会延误清雪。正当一筹莫展之时，车辆和驾驶员管理科的同志利用中午休息时间，主动上门检验了全部新车，为我们及时清雪赢得宝贵的时间。”
“参评后每个人都是被监督对象，每个人都在思考我该怎么做。” 这个曾经是群众意见很多的窗口单位，由于在活动中敢于面对问题，主动作为，赢得群众认可，车辆和驾驶员管理科科长朱福成已被破格提拔为市交警支队副支队长。在“朱福成”们的带动下，各个窗口科室主动服务人民群众的新举措层出不穷。
解难题妙方：
整体提高 群众满意
最初的实践证明，“万人评百科”活动已经成为惩治“慵懒散”的妙方。2011年第一批参评的30个科室争先转变作风，主动为民办实事，赢得群众普遍叫好。
曾几何时，许多家长痛哭流涕地找到有关部门诉说“黑网吧”对青少年的毒害。治理“黑网吧”成为摆在牡丹江市党政领导面前的难题。2012年为使“万人评百科”活动成果惠及千家万户，该市将参评科室扩大至102个。市领导亲自点名，把主管“黑网吧”的市文化广播新闻局文化市场综合执法支队列入评议范围。文化市场综合执法支队从被动的“罚款”处理，转变到主动为网吧经营者服务。通过开展分类培训、 “百姓开放工作日”等一系列工作，让全市文化市场迅速大变样。活动督察组连续对18家网吧进行突击暗访，没有发现1个未成年人在网吧。当地媒体大加赞赏，做了题目为“不是管不了，而是管不管”的评论报道。
市房屋产权交易中心也在活动中迎头赶上。“近年来，随着房地产市场不断升温，来这里办事的人也不断增多。” 记者在现场看到，早上八点三十分，来办事的群众就从四面八方涌到交易中心办事大厅。一进大厅就接到工作人员递到手上的服务指南，并很快被引导分流到各自办事区域。交易中心二层来办事的群众坐在舒适的座椅上等候着。该中心的同志介绍：“没有参加‘万人评百科’活动前，这里可是另一番景象。那时摆放群众座椅的地方是一个大沙盘，整个大厅显得又挤又乱，群众意见相当大。”2011年市房屋产权交易中心曾在年终评议中排名倒数第三。该中心的领导卧薪尝胆奋力改进工作。从基础工作做起，对整个工作系统进行彻底改造。记者在大厅看到，在信息化系统的指引下，办事群众可随时查询并等候办理，工作人员耐心地解答办事群众提出的问题。记者了解到，该中心在活动中先后推出中午不间断办公、绿色通道、周六便民、上门认证等二十四项便民措施，并实行了阳光、制度、科技 责任追究的“3 1”管理模式。经过一年的严抓狠改，这里发生翻天覆地的变化，人民群众也作出公正评议，2012年获得行政审批类第五名。
更为可贵的是，许多基层党组织从解决群众不满意的问题入手，进而深化到抓基础、抓建章立制，使让人民满意的业务工作有了制度保障。牡丹江市中医医院副院长陈晓梅说：“‘万人评百科’活动给医院发展注入了内生动力”。参评之时，该院正值医疗体制改革，但进程缓慢，人心涣散，医患关系也很紧张。“万人评百科”活动把患者满意作为评判工作质量的唯一标准，引发院领导班子的深入思考。他们认为，要取得让患者满意的工作结果，就必须要使全院基础性工作和整个工作体系发生根本变化。为此，该院紧锣密鼓地开展全员培训，花大气力建章立制。成立客服部创建“管理到位”评价制度。即每周一次满意度测评，每月一次患者座谈会，对每位出院患者作满意度测评……这一系列举措的实施促使全体医务人员聚精会神地为患者服务，给老百姓带来实实在在的好处，也使便民为民成为医务人员的工作标准和行为习惯。 破解系列党建难题：
留下丰硕思想成果
牡丹江市“万人评百科”活动，破解了长期困扰党建工作的系列难题，其丰硕的思想成果值得用心体会。
一是让群众参与监督机关干部，使人民群众从“局外人”变成了“局内人”，让人民群众在评议中能看到中国共产党的本质和主流，从而为探索建立党密切联系群众长效机制提供了成功的案例。金永哲是牡丹江市的一位普通市民，曾经运营一辆出租车，由于与车管所一名职工的亲戚存在竞争关系，出租车莫名其妙地被车管所多次扣押，这使金永哲曾对“政府”怀有深深的不满。“万人评百科”活动开展以来，金永哲亲身经历的一件事，使他彻底改变对共产党的看法。今年初，金永哲所住小区因管道故障已经停水半个多月，经与自来水公司协商几次，让每户出300元维修费，居民们不情愿，双方僵持着。突然有一天，小区来了一位“当官儿”的，他从晚上五点到十点，一直在与居民和物业人员交谈解决停水问题。后来才知道，这就是新调来的房产局物业管理中心主任丁肇仁。每天的施工现场都看见他从早忙到晚，完工后只收每户100元的材料费。金永哲感叹道：“俺服了！共产党有这样的‘好官儿’。” 市直机关工委常务副书记孙玉华补充道：“原来，房产局物业管理中心在去年的评比中排在全市倒数第五。房产局主动更换了中心主任，丁肇仁用实际行动还了共产党一个本来面目。”丁肇仁感慨道：“‘万人评百科’活动把权力还给人民，让群众变成‘局内人’，群众对我们一个部门的认可，就是对党和政府的认可。”
二是破解人民群众不会“监督”的难题。在延安时期，毛泽东主席和黄炎培先生的那段谈话至今让人振聋发聩。毛主席所指出“共产党找到了跳出执政周期律的方法，那就是‘民主’”的话语，让牡丹江市“万人评百科”活动的实践不断吸引各大新闻媒体和有关研究部门的关注。
一个“晒”字，就容不得污垢和私情的存在。参评单位普遍实行政务公开，向人民承诺，请人民监督，让人民满意。操作简便，可比性强。“百科”按职能分为行政执法、行政审批、管理服务三大类，都是与群众生产生活息息相关的部门，社会辐射效果强。随便走到牡丹江市的每一条街道，每一个社区，都会在醒目位置看到工作职能、承诺以及监督电话和网站。“一张笑脸相迎、一颗真心相待、一腔热情相助、一个满意相送”的语言，让每一位亲临现场的人都会感到亲切和温暖。在市直机关工委的组织领导下，人民群众和广大党员干部创造出的监督和被监督的方式可谓是丰富多彩，生动有效。
通过“奖优治庸罚懒”，影响了“一批人”，带动了“一群人”，震撼了“全体机关干部”。 “万人评百科”活动开展以来，评出了比学赶超的氛围，评出了你追我赶的干劲，评出了不甘人后的激情，评出了跨越争先的士气。截至目前，参评科室累计为企业、群众解决实际困难2790件，群众满意度由评议初的62.7%提高到86.5%。从而使牡丹江市直机关干部队伍的工作效能、工作作风得到改进。
三是机关党组织找到有效的工作载体，切实承担起党要管党、从严治党的职责。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》规定，各级机关党组织具有“服务中心，建设队伍”的职能。一直以来，机关党组织存在不同程度的职能弱化现象，还存在自我循环、自我空转的现象。究其原因，就是没有找到履行“服务中心，建设队伍”的有效工作载体。牡丹江市“万人评百科”活动是机关党的工作务实创新的生动实践。牡丹江市东安区政协常委孙博言说：“通过‘万人评百科’活动，市直机关工委的腰杆硬了，因为在促进机关干部转变作风和服务地方经济发展上做出了实实在在的工作。”
一位党务工作者还谈道：“万人评百科”还破解了当今中国的两大难题：一是执法不公，二是用人不当。
参评单位政务公开的方式各不相同，但落脚点只有一个，就是向群众公开工作标准和工作规范，当然就包括执法的依据和程序。不按照标准去做，群众必然不会满意。从标准到规范，从基础管理到现场处理，已经形成严格的工作体系。大大压缩了人情、圆通理念的活动空间，让人民群众深恶痛绝的执法不公问题可以迎刃而解。
按照牡丹江市“万人评百科”活动的规定，被评为优秀科室的主要负责人将提拔重用。年近五十岁的市财政局会计管理科原科长胡丽英在活动中脱颖而出，现已被提拔为市财政局副处级调研员；被评为不满意科室的，对主要负责人进行诫勉谈话或免职。2012年初，对排名末位的市供热燃气办主任（副处级）就给予撤职处理。记者所到之处，许多干部都认为，这种风清气正的用人方式让大家服气。
还有专家谈道：这种让群众监督的方法也是党的执政能力不断提高的一种尝试。以往“抓典型带一般”的工作方法，让有些领导精心于培养“典型”，而忽略带动“一般”，从而使大面积的工作往往存在落实不够的问题。组织群众监督“政府”，让身在其位的每一名干部都受到群众全方位的立体检验和评议，也有效促进了整体工作水平的提高。