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2009年12月，国务院颁发了《关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》(下称《意见》)，该《意见》明确指出，建设桂林国家旅游综合改革试验区(以下简称“试验区”)。建设试验区将会给桂林经济社会的发展提供千载难逢的机会。为了在理论上弄清试验区建设的现实意义、试验区建设的内外部条件、试验区建设的政策支持以及试验区建设的步骤、措施、途径等诸多问题，为市委、政府的科学决策提供理论参考和智力支持，在市领导和市委宣传部的具体指导下，市社科联及时组织广西及桂林市部分社科专家围绕推进试验区建设，分别于2010年2月4日、2月21日、3月18日在市社科联学术报告厅召开了专家座谈会和研讨会，并接受了新华社广西分社采访团的集体采访。参加会议的市领导、专家及市直机关领导有：陈丽华、阳国亮、林娜、黄家城、麻跃红、周明忠、林业江、蒋桂斌、庞铁坚、王清荣、郑毅、杨永德、李肇荣、程道品、陈雄章、黄伟林、蔡翔、颜邦英、刘春燕、陈亮、孟祥凤、刘俊杰、耿文辉、秦立公、陆奇岸、陈宪忠、马艺芳等。在会议上，各位领导、专家踊跃发言，积极为试验区建设建言献策。现将有关情况综述如下：
一、充分认识试验区的意义，把推进试验区建设作为桂林市的第一件大事来抓
桂林是广西及中国的名片，在历史上曾有过辉煌。广西师大旅游研究所副所长、教授黄伟林博士认为，过去，我们在三个方面引领了中国的潮流，一是桂林的观光旅游模式，特别是旅游购物模式；二是环城水系建设引领了潮流；三是刘三姐实景演出引领了潮流。但现在落后了，尤其是广西北部湾和西江经济带战略启动以后，桂林有被边缘化的危机。这次终于有转危为机的机会了。去年，国务院下发了《关于发展旅游业的意见》，国务院第一次把旅游业摆在国家战略支柱产业的高度来思考、策划其发展。同时，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》提出建设桂林国家旅游综合改革试验区。专家们普遍认为这给桂林提供了千载难逢的机会。自治区政协常委、自治区社科联兼职副主席阳国亮研究员认为，国务院确立桂林进行旅游综合改革试验，是国家发展战略一个重要组成部分，是在桂林推进国家战略的光荣任务，同时也是广西在开发北部湾和西江流域的同时，完善广西发展战略的重大举措。桂林要200％地重视、珍惜这次历史性的机遇，这是桂林的希望。桂林应该把推进试验区建设作为第一大事，紧紧抓住这个机遇，以此来推动桂林经济发展，并以此统领桂林发展的全局。
市旅游局副局长庞铁坚认为，我们应该清楚地认识到，我们获批试验区后，全国很多经济条件比我们好、旅游资源不比我们差的城市，都纷纷提出要建设旅游综合改革试验区。如果我们慢了，被别人追上去，那我们就悔之晚矣。
二、要站在国家的高度，综合的宽度来思考谋划桂林的发展
庞铁坚认为，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》约15500字，“建设桂林国家旅游综合改革试验区”仅15个字，试验区这篇文章需要桂林去书写。从文件上看比例很小，实际上内涵很大，给了我们更多的拓展空间。正确和全面理解国务院精神，对于推进试验区建设至关重要。试验区的“高度”是国家级，而不是桂林和广西层面；试验区的“宽度”是“综合”，而不仅是旅游业的改革。
黄伟林指出：现在我们是国家试验区，这是我们过去从来没想到的。这是非常难得的机遇，我们一定要抓住这个机遇。桂林需要重新制定总体发展战略规划，因为桂林从未站在国家的“高度”和综合的“宽度”去考虑桂林的发展，现在有了这一平台，桂林应该重新定位了。桂林市经济学会会长颜邦英用“使命光荣，责任重大，任务艰巨”来说明桂林作为“独此一家”的国家试验区的意义，这就必须得有非凡的组织、非凡的智慧、非凡的毅力、非凡的举措和打持久战的决心才能圆满完成任务。
要站在国家的高度进行综合改革，就有必要进行颠覆性革命。广西大学旅游科学研究院常务副院长杨永德教授认为，创新机制、体制是决定试验区改革成败的关键，包括政府行政机构、职能在内都应该突破现有格局，进行改革和创新。要像深圳当年那样，把现有政府职能分解到社会。中国的旅游业政府主导过于强势，市场化程度不够。可以鼓励中央企业、外国企业介入基础设施建设领域，培养大型旅游集团。要在试验上做文章，要敢于做前人没有做过的事。庞铁坚说，不要仅仅就旅游谈旅游。如果我们就旅游来谈这个试验区，我们糟蹋了这个试验区，我们就错过了这个大好机会。所以这个事情不是旅游口的事情，更不是旅游局的事情，而是全社会的事情!
桂林理工大学程道品教授提出了“旅游飞地”的大胆设想。体制和机制的创新和突破难度大，项目突破则较为容易。可以尝试划一块区域，将行政主权转给有行政主权的地方做，比如香港。至于怎么做，这是对方的事，“飞地”的管理模式、运作模式、生活方式等都可以与内地其他地方有别，并由此激活桂林旅游。如果我们把“旅游飞地”这个试验搞活了，它的内涵、它的后续的东西就会进来。
三、要明确试验区的目标
颜邦英认为，试验区的目标是破解一个行政区划如何以旅游为主线，发挥行政区划优势与产业优势，使之既满足国内外人群不断提高的消费需求，又全面增加该行政区划的经济总量、财政收入，提升本地居民生活质量。其要点是优化产业结构，以旅游为主线，发展高新技术产业、特色农业、文化产业，改造传统工业，加大旅游业和第三产业比重；调整产业布局，保护漓江，贯通漓江，构建漓江旅游带。确立桂林作为多层级旅游中心地位，实现桂林旅游历史性跨越，对全国旅游乃至世界旅游产生巨大影响。而这个多层级旅游中心的目标应该是整体的、实质的和刚性的。设想桂林成为几个中心：中国南方、华南的旅游中心，中国、亚太和世界的旅游中心之一。同时，桂林还应该是一个旅游公共服务中心、旅游经营和管理示范中心、旅游教育培训中心、旅游研究中心、旅游交流与合作中心等，这些中心应建有统一、强力、高效的旅游发展指挥机构及办事机构。
阳国亮赞同上述“中心说”，并加上了世界旅游集散中心、世界著名生态旅游休闲胜地、旅游文化产业与发展示范区、旅游区域合作与交流示范区、生态环境优化试验区等设想。作为试验区，桂林的试验应该有高度，桂林也有条件提出更高的目标。桂林应该率先探索新型旅游发展模式，桂林还应该摸索旅游城市的发展与改革，科学解决旅游城市的产业结构问题。
桂林要从国家层面创造一种经济增长模式，综合改革以旅游为切入点先行先试。作为国家旅游城市，桂林国际化程度并不高，建议桂林加强对国际化要素的设置，无论设施、人才、服务都应与国际接轨。试验区与国际接轨、与时代接轨，探索适合桂林旅游的机制和体制，探索桂林旅游的新模式和道路。
桂林作为国际旅游城市，观念要国际化，管理 方式要国际化，交通、城建、环保……各行各业都要国际化，旅游“六要素”更要与国际接轨，一线服务人员的国际化水平也要相称，阳朔西街、月亮妈妈都是国际化、市场化的产物，阳朔已经做出了榜样。
四、明确试验区需要哪些政策支持
中共桂林市委党校陈宪忠副教授指出，凡是建设海南国际旅游岛的政策桂林都应该有。如在投融资政策方面，支持符合条件的旅游企业发行企业债券；设立旅游产业投资基金。在财税政策方面，针对桂林的特殊情况，自治区财政特别是中央财政要加大对桂林的均衡性转移支付力度，自治区财政、中央财政在一定时期内对桂林国家旅游试验区建设发展给予专项补助；在桂林探索境外旅客购物离境退税的具体办法，并对离桂旅客免税购物进行探索性研究。在土地政策方面，统筹和保障试验区建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。在开放政策方面，积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌；实行开放、便利的出入境管理措施，对一些国家的游客实行免签证，必须签证的可实行落地签证；支持桂林在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。
桂林旅专副校长李肇荣认为，桂林的许多旅游景点分布在农村，这里的旅游项目建设可否视同农业用地。不少专家认为，在漓江两岸利用山坡地搞山地运动项目，允许农民用土地入股，我们要享受成都等地搞的城乡一体化试验的政策。总之，我们的政策要比别的地方都要走得远。
建议国家将桂林作为国家文化产业改革基地、国际会展改革基地，并与试验区一并推进。建议国家在桂林设立旅游博览会，与南宁博览会南北呼应。
五、要突出保护漓江、保护桂林的生态环境这条主线
黄伟林等专家认为，现在是低碳、环保时代，因此保护漓江、保护桂林的生态环境已成为与会专家的共识。专家认为，无论如何发展，都不应以牺牲和破坏环境为代价。什么都可以试验，但不能牺牲环境这是原则问题，这是底线，这是不能碰的。桂林是咯斯特地貌，环境脆弱。游客太多并不是好事，不能贱卖漓江，应该通过转变发展方式，提高效益，来促进经济、社会、环境协调发展。
国内外领导人都非常关注桂林漓江、桂林山水。陈宪忠指出：吴邦国委员长到美国访问时，美国的议长对他说，中国的山属黄山最美，中国的水属九寨沟最美，中国的山水属桂林最美。习近平副主席近来有三次谈到桂林。一次是学习贯彻科学发展观时，对桂林科学保护漓江给予高度评价；在十一届人大三次会议期间参加广西代表团讨论时给予漓江高度评价，“漓江是桂林的漓江，中国的漓江，世界的漓江”；在会见日本议长介绍漓江山水画时，也积极推介桂林的山水。漓江是桂林山水的魂，漓江的生态我们是要死保的。我们的试验区建设要充分利用这一有利条件，争取中央高层领导的高度关注。在这一方面，桂林太需要中央高层领导的关注了。因为桂林是一个地级市，海南是一个省，而且国务院已给海南国际旅游岛一个完整的意见，而桂林只是得到简简单单的15个字。文章还得靠我们桂林自己做。而桂林要做好这篇文章，非得得到国家层面的高度重视不可，国务院至少要给桂林一个指导性的意见。
保护漓江，保护桂林的生态环境，是争取中央在政策上、资金上支持我们的最佳切入点。漓江流域人民为保护环境付出了巨大的代价，这是有目共睹的，中央高层也清楚这个事。这也容易得到中央的大力支持，尤其是资金上的支持。在这一方面取得突破后，我们还可以请求中央给予我们湘江源头等地区必要的环境补助。
桂林是多条江河的源头、发源地，湖南的江、广东的江，很多的江都是从桂林流过去的。为了保护生态，中央得拨钱，同时湖南、广东也得给桂林补偿。这是有先例的，北京、天津就给河北的水源地区一定经济补偿。生态特色的试验是最容易得到中央资金上的支持的。
六、试验区建设要从以下几个方面进行突破
1 提高城市行政级别。颜邦英提出要争取提高，桂林城市行政级别，如定位为副省级城市，这样就可以解决立法权及其他事权。阳国亮认为，桂林要争取设立具有更高规格的自主性行政区域，建立漓江甚至泛漓江旅游区，可以争取更多国家政策支持。海南有的政策，我们都应该争取，我们还可以走得更远。
2 建立景观地产经济。程道品认为，景观地产经济是国际旅游经济增长点之一(另一个是游艇经济)，欧美国家很多人士在外地或国外有第二住宅。桂林是最适合人类居住的地方之一，桂林面江、临水和靠近山地、田园、树林的地方到处都有，完全可以成为珠江三角洲和港澳人士的第二住宅。第二居住地的人士，是常来常往的常住客，他们对当地的融入，还可以带来居住区居民素质的提升。国际社区一个人对经济的拉动，等于5个普通游客。这项工作做好了，必将大幅地提高桂林旅游的质量和档次。
3 做大文化旅游产业。程道品、黄伟林等专家提出了大力发展文化产业的呼吁。桂林的文化资源极有特点，尤其是宋代以后，历史给桂林留下了大量文化资源，以物质和非物质的文化形式保存下来，但目前却在不断流失，以致桂林文化建树不大。试验区可使桂林文化得到张扬。既然是国家试验区，就应该有大手笔。有专家建议，做一个桂林国家文化公园，或是刘三姐公园，引入好莱坞这样高端时尚的文化平台拉动旅游文化产业。
4 建立新型桂林休闲旅游圈。广西师大副教授马艺芳博士建议，借鉴以德国慕尼黑啤酒节的经济运作模式，借助本地独特性较强的资源优势，打造有历史文化，市民参与性强，有经济基础、文化基础、民众基础、消费基础的桂林特色的节庆休闲旅游，打造民族文化、民族体育与饮食、购物、娱乐相结合的旅游休闲广场，打造现代动漫世界的旅游休闲广场，打造以广西中草药为主的养生保健与旅游相结合的旅游休闲广场，打造建立在历史文化基础上的国学研究性学习与旅游结合的旅游休闲广场等。同时还建议将目前的观光旅游产业与历史文化、民族文化、现代动漫、民族体育、生态农业与生态食品、循环工业生产、健身保健与疗养等结合，构筑具备新型旅游产品内涵的休闲旅游圈，并将此作为试验区建设的战略之一。
5 建立漓江和泛漓江旅游圈。提出了漓江流域旅游圈的概念，把漓江“蛋糕”做大。漓江东岸还多处于原始状态，可以做自行车、徒步环漓江游等多种文章，也可以建国际旅游社区，为客人打造养生天堂。阳国亮认为，新的规划设想应该更宏伟，除了依托现代交通，建立1小时、2小时旅游圈外，还可以加大桂林的联合辐射功能，与北部湾、红水河及周边湘粤黔三省的联合，打造引领湘粤黔桂的泛漓江旅游圈。
6 建立国际高尔夫运动基地。程道品等专家提出了在桂林打造国际高尔夫休闲度假地的设想。他们认为，可以沿桂林至阳朔的公路做十几个不同类型、不同风格的高尔夫球场，如田园风格、山地风格、森林风格等等。国际上每年有不少高尔夫赛事，引进几个到桂林不是难事。高尔夫休闲度假游本身是高端消费，同时产业链条长，每个环节的增加值也大。桂林可以通过高尔夫产业，提升桂林高端旅游品质。高尔夫的魅力不仅仅是它这个运动的本身，关键是它的后续带动的一些产业链。在我国高尔夫运动也逐渐大众化。就像我国的家用汽车一样，渐渐地走近普通家庭，我们要借助高尔夫运动提升桂林旅游的档次。
7 进行广泛的宣传，进行广泛的动员，让所有的群众都关注试验区。不少专家认为，要通过民意来体现桂林人民对试验区的重视。通过全国的媒体广泛宣传试验区，让全国都关注试验区，让全国为我们出谋划策，集全国的智慧为我所用。要选准时机，打几次大的宣传战役。
8 要加大政策的研究力度。桂林旅专党委书记林娜教授认为，现在制约桂林旅游发展的问题到底是什么?只有找到问题以后，我们才能对症下药，才能采取有效的对策和措施。我们要知道到底哪些配套政策是我们需要的。这都需要我们好好地加以思考。程道品建议成立“桂林国家旅游综合改革试验区研究院”，至少搞成省级的，同时可以利用国内外的研究人才为我所用。
(执笔人：伍垂龙)
责任编辑：陈宪忠
一、充分认识试验区的意义，把推进试验区建设作为桂林市的第一件大事来抓
桂林是广西及中国的名片，在历史上曾有过辉煌。广西师大旅游研究所副所长、教授黄伟林博士认为，过去，我们在三个方面引领了中国的潮流，一是桂林的观光旅游模式，特别是旅游购物模式；二是环城水系建设引领了潮流；三是刘三姐实景演出引领了潮流。但现在落后了，尤其是广西北部湾和西江经济带战略启动以后，桂林有被边缘化的危机。这次终于有转危为机的机会了。去年，国务院下发了《关于发展旅游业的意见》，国务院第一次把旅游业摆在国家战略支柱产业的高度来思考、策划其发展。同时，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见》提出建设桂林国家旅游综合改革试验区。专家们普遍认为这给桂林提供了千载难逢的机会。自治区政协常委、自治区社科联兼职副主席阳国亮研究员认为，国务院确立桂林进行旅游综合改革试验，是国家发展战略一个重要组成部分，是在桂林推进国家战略的光荣任务，同时也是广西在开发北部湾和西江流域的同时，完善广西发展战略的重大举措。桂林要200％地重视、珍惜这次历史性的机遇，这是桂林的希望。桂林应该把推进试验区建设作为第一大事，紧紧抓住这个机遇，以此来推动桂林经济发展，并以此统领桂林发展的全局。
市旅游局副局长庞铁坚认为，我们应该清楚地认识到，我们获批试验区后，全国很多经济条件比我们好、旅游资源不比我们差的城市，都纷纷提出要建设旅游综合改革试验区。如果我们慢了，被别人追上去，那我们就悔之晚矣。
二、要站在国家的高度，综合的宽度来思考谋划桂林的发展
庞铁坚认为，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》约15500字，“建设桂林国家旅游综合改革试验区”仅15个字，试验区这篇文章需要桂林去书写。从文件上看比例很小，实际上内涵很大，给了我们更多的拓展空间。正确和全面理解国务院精神，对于推进试验区建设至关重要。试验区的“高度”是国家级，而不是桂林和广西层面；试验区的“宽度”是“综合”，而不仅是旅游业的改革。
黄伟林指出：现在我们是国家试验区，这是我们过去从来没想到的。这是非常难得的机遇，我们一定要抓住这个机遇。桂林需要重新制定总体发展战略规划，因为桂林从未站在国家的“高度”和综合的“宽度”去考虑桂林的发展，现在有了这一平台，桂林应该重新定位了。桂林市经济学会会长颜邦英用“使命光荣，责任重大，任务艰巨”来说明桂林作为“独此一家”的国家试验区的意义，这就必须得有非凡的组织、非凡的智慧、非凡的毅力、非凡的举措和打持久战的决心才能圆满完成任务。
要站在国家的高度进行综合改革，就有必要进行颠覆性革命。广西大学旅游科学研究院常务副院长杨永德教授认为，创新机制、体制是决定试验区改革成败的关键，包括政府行政机构、职能在内都应该突破现有格局，进行改革和创新。要像深圳当年那样，把现有政府职能分解到社会。中国的旅游业政府主导过于强势，市场化程度不够。可以鼓励中央企业、外国企业介入基础设施建设领域，培养大型旅游集团。要在试验上做文章，要敢于做前人没有做过的事。庞铁坚说，不要仅仅就旅游谈旅游。如果我们就旅游来谈这个试验区，我们糟蹋了这个试验区，我们就错过了这个大好机会。所以这个事情不是旅游口的事情，更不是旅游局的事情，而是全社会的事情!
桂林理工大学程道品教授提出了“旅游飞地”的大胆设想。体制和机制的创新和突破难度大，项目突破则较为容易。可以尝试划一块区域，将行政主权转给有行政主权的地方做，比如香港。至于怎么做，这是对方的事，“飞地”的管理模式、运作模式、生活方式等都可以与内地其他地方有别，并由此激活桂林旅游。如果我们把“旅游飞地”这个试验搞活了，它的内涵、它的后续的东西就会进来。
三、要明确试验区的目标
颜邦英认为，试验区的目标是破解一个行政区划如何以旅游为主线，发挥行政区划优势与产业优势，使之既满足国内外人群不断提高的消费需求，又全面增加该行政区划的经济总量、财政收入，提升本地居民生活质量。其要点是优化产业结构，以旅游为主线，发展高新技术产业、特色农业、文化产业，改造传统工业，加大旅游业和第三产业比重；调整产业布局，保护漓江，贯通漓江，构建漓江旅游带。确立桂林作为多层级旅游中心地位，实现桂林旅游历史性跨越，对全国旅游乃至世界旅游产生巨大影响。而这个多层级旅游中心的目标应该是整体的、实质的和刚性的。设想桂林成为几个中心：中国南方、华南的旅游中心，中国、亚太和世界的旅游中心之一。同时，桂林还应该是一个旅游公共服务中心、旅游经营和管理示范中心、旅游教育培训中心、旅游研究中心、旅游交流与合作中心等，这些中心应建有统一、强力、高效的旅游发展指挥机构及办事机构。
阳国亮赞同上述“中心说”，并加上了世界旅游集散中心、世界著名生态旅游休闲胜地、旅游文化产业与发展示范区、旅游区域合作与交流示范区、生态环境优化试验区等设想。作为试验区，桂林的试验应该有高度，桂林也有条件提出更高的目标。桂林应该率先探索新型旅游发展模式，桂林还应该摸索旅游城市的发展与改革，科学解决旅游城市的产业结构问题。
桂林要从国家层面创造一种经济增长模式，综合改革以旅游为切入点先行先试。作为国家旅游城市，桂林国际化程度并不高，建议桂林加强对国际化要素的设置，无论设施、人才、服务都应与国际接轨。试验区与国际接轨、与时代接轨，探索适合桂林旅游的机制和体制，探索桂林旅游的新模式和道路。
桂林作为国际旅游城市，观念要国际化，管理 方式要国际化，交通、城建、环保……各行各业都要国际化，旅游“六要素”更要与国际接轨，一线服务人员的国际化水平也要相称，阳朔西街、月亮妈妈都是国际化、市场化的产物，阳朔已经做出了榜样。
四、明确试验区需要哪些政策支持
中共桂林市委党校陈宪忠副教授指出，凡是建设海南国际旅游岛的政策桂林都应该有。如在投融资政策方面，支持符合条件的旅游企业发行企业债券；设立旅游产业投资基金。在财税政策方面，针对桂林的特殊情况，自治区财政特别是中央财政要加大对桂林的均衡性转移支付力度，自治区财政、中央财政在一定时期内对桂林国家旅游试验区建设发展给予专项补助；在桂林探索境外旅客购物离境退税的具体办法，并对离桂旅客免税购物进行探索性研究。在土地政策方面，统筹和保障试验区建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理，开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。在开放政策方面，积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌；实行开放、便利的出入境管理措施，对一些国家的游客实行免签证，必须签证的可实行落地签证；支持桂林在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。
桂林旅专副校长李肇荣认为，桂林的许多旅游景点分布在农村，这里的旅游项目建设可否视同农业用地。不少专家认为，在漓江两岸利用山坡地搞山地运动项目，允许农民用土地入股，我们要享受成都等地搞的城乡一体化试验的政策。总之，我们的政策要比别的地方都要走得远。
建议国家将桂林作为国家文化产业改革基地、国际会展改革基地，并与试验区一并推进。建议国家在桂林设立旅游博览会，与南宁博览会南北呼应。
五、要突出保护漓江、保护桂林的生态环境这条主线
黄伟林等专家认为，现在是低碳、环保时代，因此保护漓江、保护桂林的生态环境已成为与会专家的共识。专家认为，无论如何发展，都不应以牺牲和破坏环境为代价。什么都可以试验，但不能牺牲环境这是原则问题，这是底线，这是不能碰的。桂林是咯斯特地貌，环境脆弱。游客太多并不是好事，不能贱卖漓江，应该通过转变发展方式，提高效益，来促进经济、社会、环境协调发展。
国内外领导人都非常关注桂林漓江、桂林山水。陈宪忠指出：吴邦国委员长到美国访问时，美国的议长对他说，中国的山属黄山最美，中国的水属九寨沟最美，中国的山水属桂林最美。习近平副主席近来有三次谈到桂林。一次是学习贯彻科学发展观时，对桂林科学保护漓江给予高度评价；在十一届人大三次会议期间参加广西代表团讨论时给予漓江高度评价，“漓江是桂林的漓江，中国的漓江，世界的漓江”；在会见日本议长介绍漓江山水画时，也积极推介桂林的山水。漓江是桂林山水的魂，漓江的生态我们是要死保的。我们的试验区建设要充分利用这一有利条件，争取中央高层领导的高度关注。在这一方面，桂林太需要中央高层领导的关注了。因为桂林是一个地级市，海南是一个省，而且国务院已给海南国际旅游岛一个完整的意见，而桂林只是得到简简单单的15个字。文章还得靠我们桂林自己做。而桂林要做好这篇文章，非得得到国家层面的高度重视不可，国务院至少要给桂林一个指导性的意见。
保护漓江，保护桂林的生态环境，是争取中央在政策上、资金上支持我们的最佳切入点。漓江流域人民为保护环境付出了巨大的代价，这是有目共睹的，中央高层也清楚这个事。这也容易得到中央的大力支持，尤其是资金上的支持。在这一方面取得突破后，我们还可以请求中央给予我们湘江源头等地区必要的环境补助。
桂林是多条江河的源头、发源地，湖南的江、广东的江，很多的江都是从桂林流过去的。为了保护生态，中央得拨钱，同时湖南、广东也得给桂林补偿。这是有先例的，北京、天津就给河北的水源地区一定经济补偿。生态特色的试验是最容易得到中央资金上的支持的。
六、试验区建设要从以下几个方面进行突破
1 提高城市行政级别。颜邦英提出要争取提高，桂林城市行政级别，如定位为副省级城市，这样就可以解决立法权及其他事权。阳国亮认为，桂林要争取设立具有更高规格的自主性行政区域，建立漓江甚至泛漓江旅游区，可以争取更多国家政策支持。海南有的政策，我们都应该争取，我们还可以走得更远。
2 建立景观地产经济。程道品认为，景观地产经济是国际旅游经济增长点之一(另一个是游艇经济)，欧美国家很多人士在外地或国外有第二住宅。桂林是最适合人类居住的地方之一，桂林面江、临水和靠近山地、田园、树林的地方到处都有，完全可以成为珠江三角洲和港澳人士的第二住宅。第二居住地的人士，是常来常往的常住客，他们对当地的融入，还可以带来居住区居民素质的提升。国际社区一个人对经济的拉动，等于5个普通游客。这项工作做好了，必将大幅地提高桂林旅游的质量和档次。
3 做大文化旅游产业。程道品、黄伟林等专家提出了大力发展文化产业的呼吁。桂林的文化资源极有特点，尤其是宋代以后，历史给桂林留下了大量文化资源，以物质和非物质的文化形式保存下来，但目前却在不断流失，以致桂林文化建树不大。试验区可使桂林文化得到张扬。既然是国家试验区，就应该有大手笔。有专家建议，做一个桂林国家文化公园，或是刘三姐公园，引入好莱坞这样高端时尚的文化平台拉动旅游文化产业。
4 建立新型桂林休闲旅游圈。广西师大副教授马艺芳博士建议，借鉴以德国慕尼黑啤酒节的经济运作模式，借助本地独特性较强的资源优势，打造有历史文化，市民参与性强，有经济基础、文化基础、民众基础、消费基础的桂林特色的节庆休闲旅游，打造民族文化、民族体育与饮食、购物、娱乐相结合的旅游休闲广场，打造现代动漫世界的旅游休闲广场，打造以广西中草药为主的养生保健与旅游相结合的旅游休闲广场，打造建立在历史文化基础上的国学研究性学习与旅游结合的旅游休闲广场等。同时还建议将目前的观光旅游产业与历史文化、民族文化、现代动漫、民族体育、生态农业与生态食品、循环工业生产、健身保健与疗养等结合，构筑具备新型旅游产品内涵的休闲旅游圈，并将此作为试验区建设的战略之一。
5 建立漓江和泛漓江旅游圈。提出了漓江流域旅游圈的概念，把漓江“蛋糕”做大。漓江东岸还多处于原始状态，可以做自行车、徒步环漓江游等多种文章，也可以建国际旅游社区，为客人打造养生天堂。阳国亮认为，新的规划设想应该更宏伟，除了依托现代交通，建立1小时、2小时旅游圈外，还可以加大桂林的联合辐射功能，与北部湾、红水河及周边湘粤黔三省的联合，打造引领湘粤黔桂的泛漓江旅游圈。
6 建立国际高尔夫运动基地。程道品等专家提出了在桂林打造国际高尔夫休闲度假地的设想。他们认为，可以沿桂林至阳朔的公路做十几个不同类型、不同风格的高尔夫球场，如田园风格、山地风格、森林风格等等。国际上每年有不少高尔夫赛事，引进几个到桂林不是难事。高尔夫休闲度假游本身是高端消费，同时产业链条长，每个环节的增加值也大。桂林可以通过高尔夫产业，提升桂林高端旅游品质。高尔夫的魅力不仅仅是它这个运动的本身，关键是它的后续带动的一些产业链。在我国高尔夫运动也逐渐大众化。就像我国的家用汽车一样，渐渐地走近普通家庭，我们要借助高尔夫运动提升桂林旅游的档次。
7 进行广泛的宣传，进行广泛的动员，让所有的群众都关注试验区。不少专家认为，要通过民意来体现桂林人民对试验区的重视。通过全国的媒体广泛宣传试验区，让全国都关注试验区，让全国为我们出谋划策，集全国的智慧为我所用。要选准时机，打几次大的宣传战役。
8 要加大政策的研究力度。桂林旅专党委书记林娜教授认为，现在制约桂林旅游发展的问题到底是什么?只有找到问题以后，我们才能对症下药，才能采取有效的对策和措施。我们要知道到底哪些配套政策是我们需要的。这都需要我们好好地加以思考。程道品建议成立“桂林国家旅游综合改革试验区研究院”，至少搞成省级的，同时可以利用国内外的研究人才为我所用。
(执笔人：伍垂龙)
责任编辑：陈宪忠