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【摘要】循环经济是一种新型的经济发展模式。发展循环经济是资源型城市实现可持续发展的根本途径。河南省平顶山市依煤而兴,但随着资源的减少,生态的退化,企业发展动力不足的矛盾日益突出,经济转型刻不容缓。发展循环经济是最佳的选择。
【关键词】资源型城市 循环经济 模式选择
循环经济倡导的是在物质不断循环利用的基础上发展经济,致力于建设一种“资源—生产—消费—再生资源”的闭合型经济发展模式。其实质是以生态经济理论为核心,追求实现经济发展、社会进步、资源节约和环境保护的新经济发展模式。①面对日趋增强的环境压力和资源约束,传统的“资源—产品—废物”刚性发展模式已不能适应需要,循环经济成为推进可持续发展战略的一种优选模式。
平顶山市依煤而兴,煤炭资源的开发带动了全市现代化工业的蓬勃兴起,国民经济迅速增长,固定资产规模不断扩大,城市功能逐步完备,工业化程度不断提高,综合实力明显增强。②但随着资源的减少,生态的退化,企业发展动力不足的矛盾日益突出,经济转型刻不容缓。如何实现煤炭城市的经济转型,发展循环经济是最佳的选择。
平顶山市发展循环经济的必要性分析
弥补自然资源结构性缺陷的必然选择。平顶山市目前已知矿产资源57种,除煤和盐外,其余矿产储量优势不明显,呈现出自然资源结构性缺陷。一是人地矛盾突出。采煤使地表塌陷、农田受损;采选产生的煤矸石和粉煤灰堆积占用大量耕地;城市空间布局受煤炭资源空间分布影响,城市聚合度低,土地浪费严重。二是水资源短缺。目前平顶山市拥有的水资源总量为18.34×108m3,人均水资源占有量372m3,仅为全国人均量的18%,低于联合国公布的人均500m3严重缺水线。三是其他矿产相对缺失或开发不足,产业结构单一。这种资源结构性缺陷已经成为该市经济持续发展的“瓶颈”。因此,发展循环经济,实现对资源的充分、循环和再生利用,是实现该市经济持续快速发展的有效途径。
减轻和消除环境污染的有效途径。目前,平顶山市生态环境相对较差,污染严重。一是水环境质量差,城市污水处理率仅为50.8%,与全国和河南省内的先进城市(上海市70%、洛阳市66%)相比差距明显。二是大气环境质量差,大气月平均降尘量为11.54t/km2,全年空气质量良好天数为224d,较全省平均水平低45d。三是工业固体废弃物问题突出。四是城市生活垃圾无害化处理率低,二次污染严重。只有大力发展循环经济,推行清洁生产,才能解决这些问题。
实现社会经济又好又快发展的最佳选择。2000年以来,平顶山市通过产业结构调整、技术创新和强化管理,资源利用效率明显提高,能耗显著下降,但与国际、国内先进水平相比仍有较大差距。一是资源综合利用水平低,价值数十亿元的工业废渣尚无有效开发利用。二是圈占耕地现象严重,利用程度低,耕地面积锐减。实践证明,降低物耗、能耗是提高经济效益和核心竞争力的重要基础,也是实现社会经济又好又快发展的最佳选择。
平顶山市发展循环经济基础条件分析
节能减排工作初见成效。近年来,在政府的引导、推动下,平顶山市节能减排工作初见成效,许多企业通过加强管理,加大技术改造力度,提高了资源的利用效率。
废弃资源开始得到有效利用。随着经济结构的调整,废弃资源的再利用成为企业寻求经济新的增长点关注的对象。目前,平顶山市已有33户企业对废弃资源进行综合利用,涉及电力、建材、轻工、化工等行业的16种综合利用产品。
农业发展更加注重生态环境建设。平顶山市地处我国第二阶梯向第三阶梯的过度地带,山区、丘陵、平原等地貌类型多样,农业生态环境相对脆弱。2005年以来,该市不断加强农业生态环境建设,先后投资1172万元建造沼气池,实施坡改梯和旱地微积水工程,开发荒山,修建水渠等。
发展循环经济的软环境日趋改善。一是政府高度重视发展循环经济,先后颁布《平顶山市发展循环经济规划》和《平顶山市加快发展循环经济的实施意见》等一系列促进企业节能、节材、节水的规定和实施细则。二是公民对发展循环经济的认可度不断提高,热情和主动性不断增强。循环经济作为一项全民参与的系统工程,已基本具备了全面实施的思想基础。
平顶山市发展循环经济的模式选择
考察平顶山市经济发展模式50年来的变化,基本上采取的是以煤炭经济发展带动其他产业经济发展的单核增长模式。③煤炭采掘过快,深度加工工业、辅助配套工业跟不上,区内其他资源又没有得到有效开发,整体经济发展为“物质单项流动—线型经济”模式。为避免煤枯城衰的悲剧发生,平顶山市的发展必须选择循环经济模式。
洁净煤发展模式。洁净煤生产是平顶山市发展循环经济的首选模式。洁净煤发展模式就是根据煤炭产品的生命周期,整合煤炭开采、加工、利用及排放物再利用的各个阶段,推行清洁生产,节能降耗,减少产品和服务中物料和能源的使用量,实现污染物排放的最小化。洁净煤发展模式:源头——清洁开采,过程——清洁洗选加工,末端——伴生资源和排放物的循环再利用。
煤、盐“联姻”多维多链发展模式。平顶山市煤、盐资源丰富,以盐化、煤化为主线,加大煤焦油、粗苯的精深加工和环已烷、已二酸、已二胺等尼龙66盐中间产品的开发利用,发展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制气产品与纯碱、烧碱、PVC树脂等盐化工产品,推进原料加工向高附加值领域延伸,建立煤、盐“联姻”的煤化、焦化、盐化等多维多链的循环生产模式。
循环型绿色种植生态农业发展模式。一是发展绿色种植生态农业,建立农业生态区和绿色种植无公害农产品基地,建造生态乡镇、生态农业示范村、生态农庄和生态农业示范基地工程。二是发展“特色农业”,在西部山区以中药材、水果、柞蚕等为特色农业发展方向,建立以辛荑、山茱萸为主品的中药材生产基地,以猕猴桃为主品的水果生产基地,以核桃、板栗为主品的坚果生产基地,以柞蚕养殖为主品的柞蚕生产基地。中部丘陵区以杂粮为特色农业发展方向,建立以大豆、玉米为主品的粗粮生产基地。东部平原区以精粮为特色农业发展方向,建立沿沙河谷地以优质稻为主品的大米生产基地。三是加快森林生态体系建设,通过环城防护林、通道绿化、野生动植物保护与自然保护区等工程建设,打造碧水、青山、绿地、蓝天、环境优美的生态平顶山。
平顶山市发展循环经济的对策
加大宣传力度,树立绿色经营与消费的理念。实施循环经济,需要政府的倡导、企业的自律和广大公众的参与。加大循环经济宣传教育的力度,一是要在企业文化中融入资源循环利用和环保的观念,提高企业发展循环经济的自觉性、主动性、积极性,树立“绿色经营”理念。二是要加大公众参与力度,鼓励家庭自觉消费环保产品,实施垃圾分类,让公众进入“绿色消费”。
强化政府主导作用,建立发展循环经济的激励机制。政府是循环经济发展的责任主体。循环经济的先进性在于它能够兼顾经济效益与环境效益,而环境效益的特殊性体现在它是全社会的共有。市场调节是有限的,因此需要政府运用行政、经济等手段,在落实相关法规的基础上,多渠道建立激励机制,促进循环经济的发展。
完善法规制度,建立循环经济发展政策保障体系。一是完善地方性法规,明确循环型社会内涵,发展循环经济,减少资源消耗,减轻环境负荷。二是明确资源有效利用的规定,实现资源的有效循环利用。三是贯彻“预防为主”和“3R”原则,制定规范改进废弃物处理的有关法规,强化减少废弃物产生的法规政策和相应的鼓励政策等。
加大创新力度,建立循环经济发展新技术支撑体系。创新是发展不竭的动力。平顶山市作为资源型城市,结构调整,产业转型,必须进行资源再生技术、资源替代技术、清洁生产技术的创新,建立循环经济发展新技术支撑体系。通过创新,发展高新技术产业,推广应用新技术、新工艺、新材料,节能降耗,减少污染,把污染排放和环境损害消除在生产源头和过程之中,实现社会经济又好又快的发展。
加快经济结构调整,建立循环经济发展的“两优、多链”生态产业体系。为了加快经济结构调整,平顶山市委、市政府提出社会经济“四位一体”的发展思路,即生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市。围绕这一目标,发展循环经济,建立“两优、多链”的生态产业体系。“两优”即优化产业结构和布局,建立以高新技术产业为主导、先进的机电制造业和煤盐现代化工业为支撑的新的工业体系,对“三高两超”(高能耗、高水耗、高污染,超标排放、超总量排放)的企业要严格限制。“多链”就是完善和发展煤化工、盐化工等重点循环经济性产业链。实施清洁生产,发展高新技术产业、高效生态农业和环境友好型旅游业。(作者单位分别为:平顶山教育学院;平顶山学院;本文为2009年度河南省科技计划重点项目《中原城市群生态文明建设与产业发展的互动机制研究》成果,项目编号:092400420032)
注释
①宋国华:“城市循环经济建设要素分析”,《江苏环境科技》,2007年增刊(2),第140～141页。
②③于长立,张久铭:“平顶山市工业结构优化发展的战略思考”,《平顶山学院学报》,2006年第21卷第6期,第72～75页。
【关键词】资源型城市 循环经济 模式选择
循环经济倡导的是在物质不断循环利用的基础上发展经济,致力于建设一种“资源—生产—消费—再生资源”的闭合型经济发展模式。其实质是以生态经济理论为核心,追求实现经济发展、社会进步、资源节约和环境保护的新经济发展模式。①面对日趋增强的环境压力和资源约束,传统的“资源—产品—废物”刚性发展模式已不能适应需要,循环经济成为推进可持续发展战略的一种优选模式。
平顶山市依煤而兴,煤炭资源的开发带动了全市现代化工业的蓬勃兴起,国民经济迅速增长,固定资产规模不断扩大,城市功能逐步完备,工业化程度不断提高,综合实力明显增强。②但随着资源的减少,生态的退化,企业发展动力不足的矛盾日益突出,经济转型刻不容缓。如何实现煤炭城市的经济转型,发展循环经济是最佳的选择。
平顶山市发展循环经济的必要性分析
弥补自然资源结构性缺陷的必然选择。平顶山市目前已知矿产资源57种,除煤和盐外,其余矿产储量优势不明显,呈现出自然资源结构性缺陷。一是人地矛盾突出。采煤使地表塌陷、农田受损;采选产生的煤矸石和粉煤灰堆积占用大量耕地;城市空间布局受煤炭资源空间分布影响,城市聚合度低,土地浪费严重。二是水资源短缺。目前平顶山市拥有的水资源总量为18.34×108m3,人均水资源占有量372m3,仅为全国人均量的18%,低于联合国公布的人均500m3严重缺水线。三是其他矿产相对缺失或开发不足,产业结构单一。这种资源结构性缺陷已经成为该市经济持续发展的“瓶颈”。因此,发展循环经济,实现对资源的充分、循环和再生利用,是实现该市经济持续快速发展的有效途径。
减轻和消除环境污染的有效途径。目前,平顶山市生态环境相对较差,污染严重。一是水环境质量差,城市污水处理率仅为50.8%,与全国和河南省内的先进城市(上海市70%、洛阳市66%)相比差距明显。二是大气环境质量差,大气月平均降尘量为11.54t/km2,全年空气质量良好天数为224d,较全省平均水平低45d。三是工业固体废弃物问题突出。四是城市生活垃圾无害化处理率低,二次污染严重。只有大力发展循环经济,推行清洁生产,才能解决这些问题。
实现社会经济又好又快发展的最佳选择。2000年以来,平顶山市通过产业结构调整、技术创新和强化管理,资源利用效率明显提高,能耗显著下降,但与国际、国内先进水平相比仍有较大差距。一是资源综合利用水平低,价值数十亿元的工业废渣尚无有效开发利用。二是圈占耕地现象严重,利用程度低,耕地面积锐减。实践证明,降低物耗、能耗是提高经济效益和核心竞争力的重要基础,也是实现社会经济又好又快发展的最佳选择。
平顶山市发展循环经济基础条件分析
节能减排工作初见成效。近年来,在政府的引导、推动下,平顶山市节能减排工作初见成效,许多企业通过加强管理,加大技术改造力度,提高了资源的利用效率。
废弃资源开始得到有效利用。随着经济结构的调整,废弃资源的再利用成为企业寻求经济新的增长点关注的对象。目前,平顶山市已有33户企业对废弃资源进行综合利用,涉及电力、建材、轻工、化工等行业的16种综合利用产品。
农业发展更加注重生态环境建设。平顶山市地处我国第二阶梯向第三阶梯的过度地带,山区、丘陵、平原等地貌类型多样,农业生态环境相对脆弱。2005年以来,该市不断加强农业生态环境建设,先后投资1172万元建造沼气池,实施坡改梯和旱地微积水工程,开发荒山,修建水渠等。
发展循环经济的软环境日趋改善。一是政府高度重视发展循环经济,先后颁布《平顶山市发展循环经济规划》和《平顶山市加快发展循环经济的实施意见》等一系列促进企业节能、节材、节水的规定和实施细则。二是公民对发展循环经济的认可度不断提高,热情和主动性不断增强。循环经济作为一项全民参与的系统工程,已基本具备了全面实施的思想基础。
平顶山市发展循环经济的模式选择
考察平顶山市经济发展模式50年来的变化,基本上采取的是以煤炭经济发展带动其他产业经济发展的单核增长模式。③煤炭采掘过快,深度加工工业、辅助配套工业跟不上,区内其他资源又没有得到有效开发,整体经济发展为“物质单项流动—线型经济”模式。为避免煤枯城衰的悲剧发生,平顶山市的发展必须选择循环经济模式。
洁净煤发展模式。洁净煤生产是平顶山市发展循环经济的首选模式。洁净煤发展模式就是根据煤炭产品的生命周期,整合煤炭开采、加工、利用及排放物再利用的各个阶段,推行清洁生产,节能降耗,减少产品和服务中物料和能源的使用量,实现污染物排放的最小化。洁净煤发展模式:源头——清洁开采,过程——清洁洗选加工,末端——伴生资源和排放物的循环再利用。
煤、盐“联姻”多维多链发展模式。平顶山市煤、盐资源丰富,以盐化、煤化为主线,加大煤焦油、粗苯的精深加工和环已烷、已二酸、已二胺等尼龙66盐中间产品的开发利用,发展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制气产品与纯碱、烧碱、PVC树脂等盐化工产品,推进原料加工向高附加值领域延伸,建立煤、盐“联姻”的煤化、焦化、盐化等多维多链的循环生产模式。
循环型绿色种植生态农业发展模式。一是发展绿色种植生态农业,建立农业生态区和绿色种植无公害农产品基地,建造生态乡镇、生态农业示范村、生态农庄和生态农业示范基地工程。二是发展“特色农业”,在西部山区以中药材、水果、柞蚕等为特色农业发展方向,建立以辛荑、山茱萸为主品的中药材生产基地,以猕猴桃为主品的水果生产基地,以核桃、板栗为主品的坚果生产基地,以柞蚕养殖为主品的柞蚕生产基地。中部丘陵区以杂粮为特色农业发展方向,建立以大豆、玉米为主品的粗粮生产基地。东部平原区以精粮为特色农业发展方向,建立沿沙河谷地以优质稻为主品的大米生产基地。三是加快森林生态体系建设,通过环城防护林、通道绿化、野生动植物保护与自然保护区等工程建设,打造碧水、青山、绿地、蓝天、环境优美的生态平顶山。
平顶山市发展循环经济的对策
加大宣传力度,树立绿色经营与消费的理念。实施循环经济,需要政府的倡导、企业的自律和广大公众的参与。加大循环经济宣传教育的力度,一是要在企业文化中融入资源循环利用和环保的观念,提高企业发展循环经济的自觉性、主动性、积极性,树立“绿色经营”理念。二是要加大公众参与力度,鼓励家庭自觉消费环保产品,实施垃圾分类,让公众进入“绿色消费”。
强化政府主导作用,建立发展循环经济的激励机制。政府是循环经济发展的责任主体。循环经济的先进性在于它能够兼顾经济效益与环境效益,而环境效益的特殊性体现在它是全社会的共有。市场调节是有限的,因此需要政府运用行政、经济等手段,在落实相关法规的基础上,多渠道建立激励机制,促进循环经济的发展。
完善法规制度,建立循环经济发展政策保障体系。一是完善地方性法规,明确循环型社会内涵,发展循环经济,减少资源消耗,减轻环境负荷。二是明确资源有效利用的规定,实现资源的有效循环利用。三是贯彻“预防为主”和“3R”原则,制定规范改进废弃物处理的有关法规,强化减少废弃物产生的法规政策和相应的鼓励政策等。
加大创新力度,建立循环经济发展新技术支撑体系。创新是发展不竭的动力。平顶山市作为资源型城市,结构调整,产业转型,必须进行资源再生技术、资源替代技术、清洁生产技术的创新,建立循环经济发展新技术支撑体系。通过创新,发展高新技术产业,推广应用新技术、新工艺、新材料,节能降耗,减少污染,把污染排放和环境损害消除在生产源头和过程之中,实现社会经济又好又快的发展。
加快经济结构调整,建立循环经济发展的“两优、多链”生态产业体系。为了加快经济结构调整,平顶山市委、市政府提出社会经济“四位一体”的发展思路,即生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市。围绕这一目标,发展循环经济,建立“两优、多链”的生态产业体系。“两优”即优化产业结构和布局,建立以高新技术产业为主导、先进的机电制造业和煤盐现代化工业为支撑的新的工业体系,对“三高两超”(高能耗、高水耗、高污染,超标排放、超总量排放)的企业要严格限制。“多链”就是完善和发展煤化工、盐化工等重点循环经济性产业链。实施清洁生产,发展高新技术产业、高效生态农业和环境友好型旅游业。(作者单位分别为:平顶山教育学院;平顶山学院;本文为2009年度河南省科技计划重点项目《中原城市群生态文明建设与产业发展的互动机制研究》成果,项目编号:092400420032)
注释
①宋国华:“城市循环经济建设要素分析”,《江苏环境科技》,2007年增刊(2),第140～141页。
②③于长立,张久铭:“平顶山市工业结构优化发展的战略思考”,《平顶山学院学报》,2006年第21卷第6期,第72～75页。