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过去的20多年中，我国经济快速增长，综合国力迅速提升，但面临的问题也越来越突出：地区差距越来越大，环境与发展的矛盾日趋尖锐，区域经济社会发展与资源环境承载能力的冲突越来越严重，布局混乱、空间失衡，一些区域的可持续发展能力下降。这就要求在科学发展观指导下进行国土开发创新，进一步规范空间开发秩序，促进区域协调发展。为此，我国在“十一五”规划中明确提出，要推进形成主体功能区，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成