襄樊市襄阳区人大常委会根据常委会会议审议的议题,事先和新闻媒体联系,在组织常委会组成人员视察、检查活动中,把存在的问题用摄像机记录下来,活动结束后,进行后期制作,加以配音、說明,召开会议时在会场进行现场播放,给审议报告提供了直观的第一手材料。读罢新闻令人激动不已,为此标新立异之创举击掌叫好。
　　众所周知,监督“一府两院”是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。依据监督法等法律的规定,听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会履行监督职能的一种常用的基本形式。依照惯例,一些地方人大常委会审议专项报告时,只是停留在报告单位的书面材料上,而事实上报告中列出的问题要么只有枯燥的数字,要么蜻蜓点水、语焉不详。 由于情况不明、事实不清,常委会组成人员审议起来既不能提出有针对性的审议意见,也容易造成判断失误,不是隔靴搔痒就是隔山打牛,而了解透事情真相后的审议监督就会一针见血,大不一样。比如襄阳区人大常委会会议审议的是区政府招商引资和土地征用情况的报告,报告中只是简简单单的一句“我区个别企业长期存在土地征而不用的现象”,而通过观看现场拍摄的曝光录像,常委会组成人员才洞悉实情,仅一个华强照明公司在近7年的时间里就占地50多亩,没有一项开发工程。可想而知,如果组成人员对审议的议题不明底细,“跟着感觉走”的结果是极容易被人牵着鼻子走,使监督流于形式,于事无补。如此这般,影响了人大职能的发挥和行使,降低了人大在公众中的公信力,贻误事业,害莫大焉。
　　毋庸讳言,如何提高常委会会议审议质量,一直是各地人大常委会亟待破解的课题。不言而喻,调查研究是谋事之基,成事之道,没有调查研究就没有发言权。不容回避的事实是,现行大多数常委会委员是兼职,他们难以每次都亲临现场参与每一项调研,掌握第一手资料无疑是水中月镜中花,审议意见的质量就自然大打折扣。只有提供科学的证据和充足的理由,审议才会实打实,一语中的。因此,襄阳区人大常委会发挥能动作用,在审议报告时提供翔实的材料,使组成人员审议时做到胸有成竹,有的放矢。如此这样,不仅能提高审议的实效性和公信力,而且有利于问题的圆满解决,从而促进报告单位改进工作,不断进步。
　　襄阳区人大常委会的创举尝试给我们带来有益的启示,监督“一府两院”是法律赋予人大及其常委会的职权,由于现行的法律规定是原则性的,这就需要各地在实际操作中,既不能急功近利僭越法律,也不可墨守成规,而是要在法律的框架内,贴近实际,因地制宜,不断创新做出新尝试,使人大监督工作在探索中不断完善,在发展中不断进步,不辱使命,不负重托,这正是人民希望之所在。