论文部分内容阅读
2017年国庆，绚烂的烟花照亮了上海迪士尼。一小女孩看着美丽的烟花，发出了这样的疑问：“妈妈，不是说上海禁止燃放烟花爆竹吗，为什么这里会有烟花？”随后，孩子母亲告诉她，尽管在上海外环以内区域禁止燃放烟花爆竹，孩子們不再被突如其来的爆竹声所惊吓，但要看烟花美景可以来迪士尼，因为迪士尼所处的上海外环以外区域是可以燃放烟花爆竹的。这对母女对《上海市烟花爆竹安全管理条例》的熟悉程度让我感触颇深。作为人大机关工作的同志，我由衷自豪：本市立法工作越来越深入人心。本市加强烟花爆竹安全管理，离不开代表议案和建议的“组合拳”。
厉明代表多年持续关注市公安部门提供的火警数据，其中2012年的数据显示，除夕本市共发生居民阳台火灾97起，占当夜火警总数的43.7%；初四至初五凌晨，共发生居民阳台火灾45起，占火警总数的31.7%。春节期间，全国PM2.5指数爆表，喜庆的节日里弥漫着灰蒙蒙的空气。看到此情此景，厉明代表开始思考如何改变当时的现状。
“第一炮”：2013年提出第一份代表建议，减少烟花爆竹零售点。在市十四届人大一次会议闭会期间，连任三届市人大代表的厉明提出了《建议上海全面禁止销售烟花爆竹》的代表建议，希望从烟花爆竹的流通领域入手，加强源头治理，减少烟花爆竹对本市的空气污染，降低因此造成的火灾事故发生率。这件建议的承办单位——市公安局对此非常重视，减少了本市烟花爆竹批发零售点，并大力倡导环保型烟花爆竹。在答复中，市公安局表示将提请市人大尽早修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》，待立法工作正式启动后，就代表提出的具体意见进行重点研究论证，科学采纳，切实提高本市烟花爆竹安全管理水平。
“第二炮”：2014年提出第一份代表议案，建议修改《上海市烟花爆竹安全管理条例》。在与代表建议承办单位沟通过程中，厉明代表感到，燃放烟花爆竹是古已有之的习俗，仅靠销售环节的政府监管，恐怕还是难以完全改变现状。当时施行的《上海市烟花爆竹安全管理条例》是1997年修订的，直至当时，已有17个年头，一些法规条款已不能完全符合时代发展需要。通过一年的调研，厉明代表发现，最好的方式就是修改地方性法规，扩大有关禁止性规定，再运用严格的执法和监管手段，保障城市安全和公民权益。考虑成熟后，在市十四届人大二次会议上，厉明等15名代表共同联名提出了《关于修改<上海市烟花爆竹安全管理条例>的议案》。
除了联名提出议案，在二次会议上，厉明代表还向与会的市人大代表发起倡议，呼吁代表以身作则，在春节期间不燃放烟花爆竹。这份倡议书获得了139名代表的响应，大家共同呼吁移风易俗。
“第三炮”：2015年金永红代表拿起“接力棒”，再提代表议案。燃放烟花爆竹带来的负面效应，受到了越来越多代表的关注。2015年，在市十四届人大三次会议上，金永红代表联合58名人大代表就相同的专题提出议案，建议修改《上海市烟花爆竹安全管理条例》。文中列举了修改地方性法规的具体方案，并建议加大宣传教育力度，运用各种媒体广泛宣传，积极倡导移风易俗，引导市民形成少燃放、甚至不燃放烟花爆竹的良好社会氛围。
值得一提的是，当年市人大常委会将修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》列入立法计划。同年12月30日，市人大常委会会议审议通过了此项地方性法规。
“第四炮”：2016年厉明代表再提代表建议，希望加大禁燃宣传力度。2016年1月1日，新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式颁布实施。同年1月，市十四届人大三次会议召开。大会期间，厉明代表从加大宣传力度的角度，提出《建议每年春节前集中开展禁放烟花爆竹的宣传工作》的代表建议。这两年，通过传统媒体和新媒体的广泛宣传，上海市民了解了相关规定，也逐渐养成了在外环以内不燃放烟花爆竹的习惯。
厉明、金永红等代表运用议案建议“四连响” “接力棒”的方式为减少城市安全隐患，改善空气质量，建设更优美的城市环境出谋划策，取得了切实成效。
曾听闻一些感叹，相较代表建议，代表议案的文本要求质量高，办理程序多，办理成效却不似代表建议那样“看得见、摸得着”，这和代表议案的性质有关。许多代表建议之所以“立竿见影”，立马能办，是因为所涉及的事项较为具体。而代表议案所提内容必须是本级人大职权范围内的事项，其中包括立法、监督等方面。无论是立法工作还是监督工作，涉及面都非常广，并非一两年就能办，尤其是立法工作，仅前期立项就需要大量的立法论证。因此，代表议案相较涉及具体事项的代表建议来说，内容更宏观，文本要求更高，办理时间也相对较长，但这并不意味着就会影响代表议案的办理质量。本届以来，有超过半数的代表议案，其方案在立法或监督工作中予以采纳。代表议案的办理质量正在不断提高，其中一个重要原因是很多议案都有一个共同之处——与常委会工作高度契合。这种高度契合与代表工作的“微创新”有着密切的关系。
微创新一：进一步加强常委会联系代表工作，为代表了解常委会工作提供多种途径。建立常委会组成人员联系代表“全覆盖”制度，经常性听取代表的意见和建议。增加代表列席市人大常委会会议人数，扩大代表在常委会工作中的参与度。在常委会会议召开时、在立法听证和调研会上、在执法检查现场中，代表的身影随处可见。常委会为代表履职搭建越来越多的平台，代表对常委会工作的关注度也越来越高。据统计，有近半数的代表议案是围绕常委会立法计划、监督计划的内容提出的。
微创新二：组建代表专业小组，邀请代表共同出谋划策。2016年，市人大常委会修改了《关于市人大专门委员会 常委会工作委员会联系相关行业和领域的市人大代表的若干规定》，组建了9个代表专业组。委员会逐渐有了代表“专家库”，代表日益成为专门委员会的“宝库” “宝典” “宝贝”。
微创新三：分类处理联系人民群众中的意见和建议，多次反复调研形成议案。从实践来看，代表多年、多人、多次就同一事项提出议案，往往是密切联系人民群众中所得。本届市人大常委会进一步规范了代表联系群众后意见建议的分级分类反映处理的机制，联系人民群众后形成议案就是分类处理的方式之一。厉明、金永红代表也是在多次联系人民群众中，在履职实践中感受到了人民群众的急难愁盼，为城市安全管理提出了高质量的议案。
新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施后的两个春节里，本市外环内烟花爆竹实现“零燃放”、外环外烟花爆竹燃放大幅度减少，全市无因烟花爆竹燃放引发的火警，空气质量等级明显转好，环卫工人清扫路面也不像往年那样费时费力，城市总体环境得到了有效改善。如今的春节变得安静了不少，如今的婚礼也变得“文静”了许多。虽然少了烟花爆竹的“热闹”，但多了人民群众的获得感，因为城市更安全了，环境更优美了。这种无声的和谐美丽背后，是市人大常委会听取代表意见和建议之声，是市人大专门委员会联系代表时代表发言之声，是人民群众向代表反映的呼声，是代表议案和建议的掷地有声……希望这样的“无声”持续，这样的“有声”延续。
厉明代表多年持续关注市公安部门提供的火警数据，其中2012年的数据显示，除夕本市共发生居民阳台火灾97起，占当夜火警总数的43.7%；初四至初五凌晨，共发生居民阳台火灾45起，占火警总数的31.7%。春节期间，全国PM2.5指数爆表，喜庆的节日里弥漫着灰蒙蒙的空气。看到此情此景，厉明代表开始思考如何改变当时的现状。
“第一炮”：2013年提出第一份代表建议，减少烟花爆竹零售点。在市十四届人大一次会议闭会期间，连任三届市人大代表的厉明提出了《建议上海全面禁止销售烟花爆竹》的代表建议，希望从烟花爆竹的流通领域入手，加强源头治理，减少烟花爆竹对本市的空气污染，降低因此造成的火灾事故发生率。这件建议的承办单位——市公安局对此非常重视，减少了本市烟花爆竹批发零售点，并大力倡导环保型烟花爆竹。在答复中，市公安局表示将提请市人大尽早修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》，待立法工作正式启动后，就代表提出的具体意见进行重点研究论证，科学采纳，切实提高本市烟花爆竹安全管理水平。
“第二炮”：2014年提出第一份代表议案，建议修改《上海市烟花爆竹安全管理条例》。在与代表建议承办单位沟通过程中，厉明代表感到，燃放烟花爆竹是古已有之的习俗，仅靠销售环节的政府监管，恐怕还是难以完全改变现状。当时施行的《上海市烟花爆竹安全管理条例》是1997年修订的，直至当时，已有17个年头，一些法规条款已不能完全符合时代发展需要。通过一年的调研，厉明代表发现，最好的方式就是修改地方性法规，扩大有关禁止性规定，再运用严格的执法和监管手段，保障城市安全和公民权益。考虑成熟后，在市十四届人大二次会议上，厉明等15名代表共同联名提出了《关于修改<上海市烟花爆竹安全管理条例>的议案》。
除了联名提出议案，在二次会议上，厉明代表还向与会的市人大代表发起倡议，呼吁代表以身作则，在春节期间不燃放烟花爆竹。这份倡议书获得了139名代表的响应，大家共同呼吁移风易俗。
“第三炮”：2015年金永红代表拿起“接力棒”，再提代表议案。燃放烟花爆竹带来的负面效应，受到了越来越多代表的关注。2015年，在市十四届人大三次会议上，金永红代表联合58名人大代表就相同的专题提出议案，建议修改《上海市烟花爆竹安全管理条例》。文中列举了修改地方性法规的具体方案，并建议加大宣传教育力度，运用各种媒体广泛宣传，积极倡导移风易俗，引导市民形成少燃放、甚至不燃放烟花爆竹的良好社会氛围。
值得一提的是，当年市人大常委会将修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》列入立法计划。同年12月30日，市人大常委会会议审议通过了此项地方性法规。
“第四炮”：2016年厉明代表再提代表建议，希望加大禁燃宣传力度。2016年1月1日，新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式颁布实施。同年1月，市十四届人大三次会议召开。大会期间，厉明代表从加大宣传力度的角度，提出《建议每年春节前集中开展禁放烟花爆竹的宣传工作》的代表建议。这两年，通过传统媒体和新媒体的广泛宣传，上海市民了解了相关规定，也逐渐养成了在外环以内不燃放烟花爆竹的习惯。
厉明、金永红等代表运用议案建议“四连响” “接力棒”的方式为减少城市安全隐患，改善空气质量，建设更优美的城市环境出谋划策，取得了切实成效。
曾听闻一些感叹，相较代表建议，代表议案的文本要求质量高，办理程序多，办理成效却不似代表建议那样“看得见、摸得着”，这和代表议案的性质有关。许多代表建议之所以“立竿见影”，立马能办，是因为所涉及的事项较为具体。而代表议案所提内容必须是本级人大职权范围内的事项，其中包括立法、监督等方面。无论是立法工作还是监督工作，涉及面都非常广，并非一两年就能办，尤其是立法工作，仅前期立项就需要大量的立法论证。因此，代表议案相较涉及具体事项的代表建议来说，内容更宏观，文本要求更高，办理时间也相对较长，但这并不意味着就会影响代表议案的办理质量。本届以来，有超过半数的代表议案，其方案在立法或监督工作中予以采纳。代表议案的办理质量正在不断提高，其中一个重要原因是很多议案都有一个共同之处——与常委会工作高度契合。这种高度契合与代表工作的“微创新”有着密切的关系。
微创新一：进一步加强常委会联系代表工作，为代表了解常委会工作提供多种途径。建立常委会组成人员联系代表“全覆盖”制度，经常性听取代表的意见和建议。增加代表列席市人大常委会会议人数，扩大代表在常委会工作中的参与度。在常委会会议召开时、在立法听证和调研会上、在执法检查现场中，代表的身影随处可见。常委会为代表履职搭建越来越多的平台，代表对常委会工作的关注度也越来越高。据统计，有近半数的代表议案是围绕常委会立法计划、监督计划的内容提出的。
微创新二：组建代表专业小组，邀请代表共同出谋划策。2016年，市人大常委会修改了《关于市人大专门委员会 常委会工作委员会联系相关行业和领域的市人大代表的若干规定》，组建了9个代表专业组。委员会逐渐有了代表“专家库”，代表日益成为专门委员会的“宝库” “宝典” “宝贝”。
微创新三：分类处理联系人民群众中的意见和建议，多次反复调研形成议案。从实践来看，代表多年、多人、多次就同一事项提出议案，往往是密切联系人民群众中所得。本届市人大常委会进一步规范了代表联系群众后意见建议的分级分类反映处理的机制，联系人民群众后形成议案就是分类处理的方式之一。厉明、金永红代表也是在多次联系人民群众中，在履职实践中感受到了人民群众的急难愁盼，为城市安全管理提出了高质量的议案。
新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施后的两个春节里，本市外环内烟花爆竹实现“零燃放”、外环外烟花爆竹燃放大幅度减少，全市无因烟花爆竹燃放引发的火警，空气质量等级明显转好，环卫工人清扫路面也不像往年那样费时费力，城市总体环境得到了有效改善。如今的春节变得安静了不少，如今的婚礼也变得“文静”了许多。虽然少了烟花爆竹的“热闹”，但多了人民群众的获得感，因为城市更安全了，环境更优美了。这种无声的和谐美丽背后，是市人大常委会听取代表意见和建议之声，是市人大专门委员会联系代表时代表发言之声，是人民群众向代表反映的呼声，是代表议案和建议的掷地有声……希望这样的“无声”持续，这样的“有声”延续。