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在1998年全国财政工作会议上，我国首次提出要建立与市场经济相适应的公共财政框架。之后，国务院、国家计委和财政部多次提到要建立公共财政体系。公共财政（Public Finance）是市场经济国家通行的政府收入支出制度，意即由政府提供公共产品或服务，满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行模式。公共财政与计划经济下财政模式的主要区别是非赢利性，即政府一般只在市场失效的情况下提供社会公众需要的产品或服务，而退出竞争性、盈利性的领域。大量的城市基础设施，如城市道路、绿化、环卫设施等，带有明显的非盈利性，是典型的