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摘要：烤烟产业对于地方经济发展、财政收入、农村农民脱贫致富起着不可小觑的作用，近年来，随着社会经济的不断发展，烤烟产业受到了较大冲击，市场竞争力有所下降，部分地区烤烟种植面积连年下降，烟农队伍缩减，烤烟产业前景堪忧，本文就我地烤烟生产现状原因及稳定烤烟种植规模进行探讨研究，以期提供几点解决办法供参考。
关键词：烤烟生产；现状；原因分析；稳定规模；意见建议
引言
长期以来一直是我区农村农民脱贫致富、地方经济发展的主要“支柱”，一度时期成为地方农业经济的“龙头”、“庞然大物”，烤烟产业地位超然，不可撼动。随着社会经济的不断发展，城乡一体化进程加快，农业产业结构发生根本性变化，农业产业结构由单一化向复合多元化纵深发展，各种产业发展异军突起、遍地开花、势头迅猛，逐年吞并了很多基础设施良好的、高产的烟田地，与烟争地现象日益凸显，愈演愈烈。烤烟产业相当一部分被转移到水资源贫乏、基础设施薄弱的“深山老林”中，烟农烤烟种植积极性严重下降，烤烟产业前景堪忧。“烟叶始终是行业发展的重要基础，没有这个基础，企业发展也就没有了生存的依靠。烟草行业要持续稳定发展，就必须稳定烟农，让农民得到实实在在的实惠”。
1我地烤烟生产现状
1.1 2014年-2018年基本情况对比分析
云南省曲靖市麒麟区2014年烤烟种植13.56万亩，烟农23810户；2015年烤烟种植11.46万亩，烟农20338户；2016年烤烟种植11.41万亩，烟农18027户；2017年烤烟种植11.41万亩，烟农16790户；2018年烤烟种植111500亩，烟农15310户。
从以上5年数据对比可以看出：烤烟种植面积受“双控”政策影响，逐年减少，每年降幅为4.82%，5年烤烟种植面积减少了2.41万亩；烟农逐年大量流失，至2018年共流失烟农8500户，与2014年比较，烟农流失量占35.7%。
1.2基本烟田流失情况
2018年5月中旬全区各镇（街道）详细统计：麒麟区2011年基本烟田规划面积37万亩，截止目前仅剩23.76万亩（含2018、2019年烤烟面积），除去城镇化发展及道路交通占用面积1.49万亩，剩余11.75万亩全部用于果、蔬、林、药等产业发展上，基本烟田流失率达64.2%，且都是基础设施比较完备的良田好地。
2烟农（田）大量流失、种烟积极性普遍下降原因分析
2.1种烟比较效益下降影响
一是烟叶生产环节多、工序多，技术要求高，生产成本投入相对较大，烟农种烟收益不高；二是烟叶生产受自然气候影响较大，这几年来旱灾、涝灾、冰雹灾害等频繁发生，涉及面广，部分烤烟因受灾导致减产或绝收，种烟收益受到较大影响；三是随着大农业水平的不断发展，农业产业化步伐不断加快，农民收入逐年提高，种烟收入比重降低，严重影响烟农的种烟积极性，部分烟农弃烟改种其他收益更高的经济作物。
2.2打工劳务输出影响
一是农村大量有知识、有文化、有技术的青壮劳力外出务工，导致烟农队伍日趋老龄化，年龄结构和知识水平呈下降趋势，大部分栽烟农户栽烟年限都在20多年以上，基本上没有新一代注入到烟叶生产队伍之中；二是农村劳动力相当紧缺，烟叶移栽、烟叶采收、煙叶分级用工多的环节，绝大部分烟农都是互相请工，实行互助互帮或花费相当一段时间外村远处高价艰难找工。
2.3基础设施落后影响
一是生产条件好、基础设施建设好的大量高产田地被长期租赁，用于种植其他经济作物，烤烟大量转移到生产条件差、无任何基础设施保障的偏远地带，烤烟生产倍加艰辛；二是在无基础设施建设的偏远地带栽烟节令普遍推迟，要痴痴等到老天落雨才能栽下烟去，由于耽误了最佳节令，烟叶长势缓慢，受9月低温冷害影响，烟叶烤后大都挂灰呈现杂色，质量低下、没有市场，无任何价值，辛辛苦苦百忙一场。
2.4基层村组干部积极性差影响
广大农村村组干部是组织烤烟生产的主力军，在烤烟生产上发挥的作用不可替代，是烤烟生产的“指挥棒”。在当今“经济”时代，工资薪水待遇差，烟叶生产工作经费少，长期无偿付出，心生怨气，缺乏或没有主动抓烤烟生产的干劲，积极性低下或没有。
3提高种烟积极性、稳定种植规模意见建议
3.1提高烤烟种植保险保额
建议烤烟种植保险保费缴纳由现在烟农缴纳10元/亩提高到20元/亩，烟草补贴由现在35元/亩提高至70元/亩，政府财政补贴由现在5元/亩提高至10元/亩，烤烟受灾最高赔付2000元/亩，通过提高烤烟种植保险保费，相应提高受灾赔付标准，使烟农利益得到更大保护。
3.2加大基层工作经费投入，提高工作积极性
通过各种方式加大对基层组织烤烟工作经费的投入，增强其抓烤烟生产工作的积极性。提高生产重要环节烟农补贴，让烟农在种植烟叶的过程中体会到看得见、摸得着的实惠，如现在的整地环节机耕补贴仅为30元/亩，建议深耕、碎垡、起垄补贴增至100元以上/亩，减轻烟农机耕环节沉重负担。
3.3建立健全行之有效的土地使用流转机制
一是烟草部门一定要主动牵头各级政府，制定严格的基本烟田保护政策、制度，对重点发展烟叶生产的乡、村要进行基本烟田的长期可持续发展规划；二是烟草要给以适当资金支持，鼓励以村委会为单位，把闲置或需要流转的土地集中起来，按地理环境、生产条件好坏，以一年为年限合适的价格租赁给种植烤烟户；三要加大对土地流转承租者资金、技术、物资等的支持力度；四是积极鼓励土地向种烟能手、种烟大户转租，整合烟地资源，发挥规模种植效益；五是安排转让土地的农户到烟农合作社打工，这样既满足了烟叶规模化生产的需求，又解决了转让土地的农户的就业问题。
3.4切实提高合作社在烟叶生产各环节的专业化服务质量水平
不断健全烟农专业合作社管理和运行机制，加快生产组织方式转变，不断提高集约化经营水平。紧紧围绕减工、降本、增效的目标，认真研究土地资源的合理配置与使用，积极推进土地流转，加大种植大户和家庭农场的培育力度，提高规模化种植和集约化经营水平；引导合作社积极利用烟叶生产基础设施闲置期开展多元产业生产经营，利用农机具服务于其它农作物翻耕、起垄，广泛服务于农业大生产，提高多元化收益；进一步规范合作社的管理，提高合作社运行水平，引导合作社在做好“技术服务承包、育苗、机耕、植保、分级、残膜回收”等环节专业化服务的基础上，不断拓展至“移栽、施肥、采收、烘烤、运输”等环节，形成全面、全过程的专业化服务体系。
关键词：烤烟生产；现状；原因分析；稳定规模；意见建议
引言
长期以来一直是我区农村农民脱贫致富、地方经济发展的主要“支柱”，一度时期成为地方农业经济的“龙头”、“庞然大物”，烤烟产业地位超然，不可撼动。随着社会经济的不断发展，城乡一体化进程加快，农业产业结构发生根本性变化，农业产业结构由单一化向复合多元化纵深发展，各种产业发展异军突起、遍地开花、势头迅猛，逐年吞并了很多基础设施良好的、高产的烟田地，与烟争地现象日益凸显，愈演愈烈。烤烟产业相当一部分被转移到水资源贫乏、基础设施薄弱的“深山老林”中，烟农烤烟种植积极性严重下降，烤烟产业前景堪忧。“烟叶始终是行业发展的重要基础，没有这个基础，企业发展也就没有了生存的依靠。烟草行业要持续稳定发展，就必须稳定烟农，让农民得到实实在在的实惠”。
1我地烤烟生产现状
1.1 2014年-2018年基本情况对比分析
云南省曲靖市麒麟区2014年烤烟种植13.56万亩，烟农23810户；2015年烤烟种植11.46万亩，烟农20338户；2016年烤烟种植11.41万亩，烟农18027户；2017年烤烟种植11.41万亩，烟农16790户；2018年烤烟种植111500亩，烟农15310户。
从以上5年数据对比可以看出：烤烟种植面积受“双控”政策影响，逐年减少，每年降幅为4.82%，5年烤烟种植面积减少了2.41万亩；烟农逐年大量流失，至2018年共流失烟农8500户，与2014年比较，烟农流失量占35.7%。
1.2基本烟田流失情况
2018年5月中旬全区各镇（街道）详细统计：麒麟区2011年基本烟田规划面积37万亩，截止目前仅剩23.76万亩（含2018、2019年烤烟面积），除去城镇化发展及道路交通占用面积1.49万亩，剩余11.75万亩全部用于果、蔬、林、药等产业发展上，基本烟田流失率达64.2%，且都是基础设施比较完备的良田好地。
2烟农（田）大量流失、种烟积极性普遍下降原因分析
2.1种烟比较效益下降影响
一是烟叶生产环节多、工序多，技术要求高，生产成本投入相对较大，烟农种烟收益不高；二是烟叶生产受自然气候影响较大，这几年来旱灾、涝灾、冰雹灾害等频繁发生，涉及面广，部分烤烟因受灾导致减产或绝收，种烟收益受到较大影响；三是随着大农业水平的不断发展，农业产业化步伐不断加快，农民收入逐年提高，种烟收入比重降低，严重影响烟农的种烟积极性，部分烟农弃烟改种其他收益更高的经济作物。
2.2打工劳务输出影响
一是农村大量有知识、有文化、有技术的青壮劳力外出务工，导致烟农队伍日趋老龄化，年龄结构和知识水平呈下降趋势，大部分栽烟农户栽烟年限都在20多年以上，基本上没有新一代注入到烟叶生产队伍之中；二是农村劳动力相当紧缺，烟叶移栽、烟叶采收、煙叶分级用工多的环节，绝大部分烟农都是互相请工，实行互助互帮或花费相当一段时间外村远处高价艰难找工。
2.3基础设施落后影响
一是生产条件好、基础设施建设好的大量高产田地被长期租赁，用于种植其他经济作物，烤烟大量转移到生产条件差、无任何基础设施保障的偏远地带，烤烟生产倍加艰辛；二是在无基础设施建设的偏远地带栽烟节令普遍推迟，要痴痴等到老天落雨才能栽下烟去，由于耽误了最佳节令，烟叶长势缓慢，受9月低温冷害影响，烟叶烤后大都挂灰呈现杂色，质量低下、没有市场，无任何价值，辛辛苦苦百忙一场。
2.4基层村组干部积极性差影响
广大农村村组干部是组织烤烟生产的主力军，在烤烟生产上发挥的作用不可替代，是烤烟生产的“指挥棒”。在当今“经济”时代，工资薪水待遇差，烟叶生产工作经费少，长期无偿付出，心生怨气，缺乏或没有主动抓烤烟生产的干劲，积极性低下或没有。
3提高种烟积极性、稳定种植规模意见建议
3.1提高烤烟种植保险保额
建议烤烟种植保险保费缴纳由现在烟农缴纳10元/亩提高到20元/亩，烟草补贴由现在35元/亩提高至70元/亩，政府财政补贴由现在5元/亩提高至10元/亩，烤烟受灾最高赔付2000元/亩，通过提高烤烟种植保险保费，相应提高受灾赔付标准，使烟农利益得到更大保护。
3.2加大基层工作经费投入，提高工作积极性
通过各种方式加大对基层组织烤烟工作经费的投入，增强其抓烤烟生产工作的积极性。提高生产重要环节烟农补贴，让烟农在种植烟叶的过程中体会到看得见、摸得着的实惠，如现在的整地环节机耕补贴仅为30元/亩，建议深耕、碎垡、起垄补贴增至100元以上/亩，减轻烟农机耕环节沉重负担。
3.3建立健全行之有效的土地使用流转机制
一是烟草部门一定要主动牵头各级政府，制定严格的基本烟田保护政策、制度，对重点发展烟叶生产的乡、村要进行基本烟田的长期可持续发展规划；二是烟草要给以适当资金支持，鼓励以村委会为单位，把闲置或需要流转的土地集中起来，按地理环境、生产条件好坏，以一年为年限合适的价格租赁给种植烤烟户；三要加大对土地流转承租者资金、技术、物资等的支持力度；四是积极鼓励土地向种烟能手、种烟大户转租，整合烟地资源，发挥规模种植效益；五是安排转让土地的农户到烟农合作社打工，这样既满足了烟叶规模化生产的需求，又解决了转让土地的农户的就业问题。
3.4切实提高合作社在烟叶生产各环节的专业化服务质量水平
不断健全烟农专业合作社管理和运行机制，加快生产组织方式转变，不断提高集约化经营水平。紧紧围绕减工、降本、增效的目标，认真研究土地资源的合理配置与使用，积极推进土地流转，加大种植大户和家庭农场的培育力度，提高规模化种植和集约化经营水平；引导合作社积极利用烟叶生产基础设施闲置期开展多元产业生产经营，利用农机具服务于其它农作物翻耕、起垄，广泛服务于农业大生产，提高多元化收益；进一步规范合作社的管理，提高合作社运行水平，引导合作社在做好“技术服务承包、育苗、机耕、植保、分级、残膜回收”等环节专业化服务的基础上，不断拓展至“移栽、施肥、采收、烘烤、运输”等环节，形成全面、全过程的专业化服务体系。