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北宋前期，以“蕃法”处理周边民族地区的矛盾和纠纷，同时间用“汉法”，形成“蕃汉各为一法”的法律基本格局，但在真宗天圣时期，由于蕃汉民族间交往的日益增加，宋廷“汉法”治蕃部的法律意向已随之产生并日益明朗化，此后“蕃法”逐渐开始向“汉法”过渡。北宋后期，由于政府积极边疆战略的实施和对边区部族治理的深入，这种过渡或转变有了更进一步的发展，并首先在西北和西南部分地区成功实现了转变，客观地反映了宋代民族法律文化的历史性发展和进步。