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制度作为配置资源的重要手段,不仅是经济发展的外在因素,更是经济增长的内在变量。所谓制度,是指“人与人之间关系的某种契约形式或契约关系”。是一系列正式制度和非正式制度的规则网络。它约束着人们的行为,解决人们所面临的合作问题,创造有效组织运行的条件。正式制度包括政治(及司法)规则,经济规则和合约。