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摘 要：在生态危机日趋严重的今天，我国正在全国范围内掀起集体林权制度改革高潮，这是一场覆盖我国70 %国土面积的重大改革；是一次以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的改革。随着集体林改革的深入，林农面临的森林采伐生产技术问题越来越多，森林采伐管理制度急待改革。
关键词：森林；采伐；制度；改革
林业的直接经济效益体现在森林采伐上，从现行的林业政策体系看，此次集体林权制度改革打破了常规。过去划的自留山确实解决了多数群众的烧柴问题，而且也绿化了宜林荒山、荒地，保护了其他森林资源。但是，部分群众在解决烧柴的前提下，培育了用材林，结果到了采伐利用期，却得不到采伐，群众伤透了脑筋，严重的挫伤了群众造林、育林、护林的积极性。
目前的林业改革不应是捧着金碗要饭吃，职工群众分到手的林子，购买者买到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百计的搞指标采伐，形成恶性循环，甚至给社会造成负面影响。从流转的情况看，由于承包户为卖而买，基于利益的驱动，购买者千方百计进行砍伐。资源好的集体林场也将采伐权对外承包，导致森林资源破坏严重，破坏速度加快，资源枯竭。
森林资源管理是林业的根本任务，而森林采伐管理和林地林权管理是森林资源管理的核心。1984年颁布的《森林法》规定，依据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我国编制和执行了“五期”森林年采伐限额，经过20多年的努力，逐步建立起“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系。
随着社会主义市场经济体制的确立、社会发展和人们需求的转变，特别是集体林权制度改革的不断深入，森林采伐管理制度在一些方面已越来越不适应森林可持续经营和林业科学发展的需要，严重影响了林业经营者的积极性，制约了林业生产力的发展，解决“林木怎么采、采伐怎么管”的问题，就成为林业工作者和广大农民及社会关注的热点，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。
国家林业局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，是贯彻落实中央林业工作会议精神、全面推进集体林权制度改革的一项重大举措。它从九个方面来改革和完善集体林采伐管理制度。
一是明确了非林业用地林木采伐不纳入限额管理。由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁”、荒滩等空闲地植树造林的积极性，由此提高了农民收入，改善了生态环境，促进了新农村建设。
二是突出了森林经营方案编制的地位。明确了依据森林经营方案核定年森林采伐限额，鼓励森林经营者按照森林永续利用原则编制森林经营方案，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。
三是简化了森林采伐的类型。对商品林要按照市场经济需求为导向，采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他性质采伐；公益林要死看死守，纳入财政管理范畴，采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他性质采伐；低质低产林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他性质采伐。改革后，减少了采伐指标分项，避免了因单项指标需求不平衡造成的采伐指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展了公益林的保护利用。
四是简化了森林采伐管理环节，改变了森林采伐管理方式。要求基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农、服务林农，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。针对集体林权制度改革后，经营主体多元化的现实，实行伐区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”，落实了农民经营自主权，化解了林业基层工作人员的责任风险。
五是实行了采伐限额“蓄积量”单项控制。将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于提高单位面积林木出材率。
六是允许经营期内采伐指标结转。允许商品林实行弹性采伐，各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内，向以后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自主权，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。
七是实行了年度木材生产计划备案制。针对集体林提出，将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足了森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。
八是推行了森林采伐公示制度。对森林采伐指标分配，实行“阳光操作”。通过社会监督、纪律监督和部门监督，保障采伐指标分配科学、公平、公开、公正。以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权，避免“权力寻租”，保障资源管理队伍依法行政、公正廉明。
九是采伐管理制度改革体现了“以人为本”的理念，彻底解放林业生产力。集体林权制度改革后，要让农民首先得到森林资产和经营山林的实惠，商品林要允许老百姓自主采伐。林业政策好不好，关键就看林农砍了以后栽不栽，就看能否调动起林农真正“把山当田耕，把树当粮种”的积极性，这样老百姓才能越砍越富，树就会越栽越多、越长越好，实现青山长在，永续利用，可持续发展。
关键词：森林；采伐；制度；改革
林业的直接经济效益体现在森林采伐上，从现行的林业政策体系看，此次集体林权制度改革打破了常规。过去划的自留山确实解决了多数群众的烧柴问题，而且也绿化了宜林荒山、荒地，保护了其他森林资源。但是，部分群众在解决烧柴的前提下，培育了用材林，结果到了采伐利用期，却得不到采伐，群众伤透了脑筋，严重的挫伤了群众造林、育林、护林的积极性。
目前的林业改革不应是捧着金碗要饭吃，职工群众分到手的林子，购买者买到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百计的搞指标采伐，形成恶性循环，甚至给社会造成负面影响。从流转的情况看，由于承包户为卖而买，基于利益的驱动，购买者千方百计进行砍伐。资源好的集体林场也将采伐权对外承包，导致森林资源破坏严重，破坏速度加快，资源枯竭。
森林资源管理是林业的根本任务，而森林采伐管理和林地林权管理是森林资源管理的核心。1984年颁布的《森林法》规定，依据用材林消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我国编制和执行了“五期”森林年采伐限额，经过20多年的努力，逐步建立起“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系。
随着社会主义市场经济体制的确立、社会发展和人们需求的转变，特别是集体林权制度改革的不断深入，森林采伐管理制度在一些方面已越来越不适应森林可持续经营和林业科学发展的需要，严重影响了林业经营者的积极性，制约了林业生产力的发展，解决“林木怎么采、采伐怎么管”的问题，就成为林业工作者和广大农民及社会关注的热点，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。
国家林业局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，是贯彻落实中央林业工作会议精神、全面推进集体林权制度改革的一项重大举措。它从九个方面来改革和完善集体林采伐管理制度。
一是明确了非林业用地林木采伐不纳入限额管理。由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁”、荒滩等空闲地植树造林的积极性，由此提高了农民收入，改善了生态环境，促进了新农村建设。
二是突出了森林经营方案编制的地位。明确了依据森林经营方案核定年森林采伐限额，鼓励森林经营者按照森林永续利用原则编制森林经营方案，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。
三是简化了森林采伐的类型。对商品林要按照市场经济需求为导向，采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他性质采伐；公益林要死看死守，纳入财政管理范畴，采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他性质采伐；低质低产林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他性质采伐。改革后，减少了采伐指标分项，避免了因单项指标需求不平衡造成的采伐指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展了公益林的保护利用。
四是简化了森林采伐管理环节，改变了森林采伐管理方式。要求基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农、服务林农，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。针对集体林权制度改革后，经营主体多元化的现实，实行伐区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”，落实了农民经营自主权，化解了林业基层工作人员的责任风险。
五是实行了采伐限额“蓄积量”单项控制。将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于提高单位面积林木出材率。
六是允许经营期内采伐指标结转。允许商品林实行弹性采伐，各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内，向以后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自主权，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。
七是实行了年度木材生产计划备案制。针对集体林提出，将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足了森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。
八是推行了森林采伐公示制度。对森林采伐指标分配，实行“阳光操作”。通过社会监督、纪律监督和部门监督，保障采伐指标分配科学、公平、公开、公正。以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权，避免“权力寻租”，保障资源管理队伍依法行政、公正廉明。
九是采伐管理制度改革体现了“以人为本”的理念，彻底解放林业生产力。集体林权制度改革后，要让农民首先得到森林资产和经营山林的实惠，商品林要允许老百姓自主采伐。林业政策好不好，关键就看林农砍了以后栽不栽，就看能否调动起林农真正“把山当田耕，把树当粮种”的积极性，这样老百姓才能越砍越富，树就会越栽越多、越长越好，实现青山长在，永续利用，可持续发展。