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以江苏省徐州市为例,详细分析了徐州农村“五保”供养制度的现状及存在的问题。指出当前农村存在“五保”供养水平偏低、集中供养率低,分散供养效果不佳,“五保”老人就医难,敬老院建设严重滞后等问题。并提出实行以“户院挂钩”供养为补充的“五保”供养方式,为分散供养的“五保”老人建立结对“关心网”等政策建议。