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城市化进程伴随着大规模的圈地,这是转型期中国所必需经历的一个阶段。在这一背景下,是上千万务农无地、上班无岗、低保无份的"三无"农民生计维艰的隐忧。失地农民权益保障成为当前中国土地政策的焦点。2004年初,福建省十届人大二次会议期间,省人大代表陈范、邹日娥等发出"依法规范政府征地行为、切实保障失地农民合法权益"的呼吁。如何在推进城市化进程与保障农民利益之间寻求合理的平衡,是转型期中国的土地政策所必需解决的问题。党的十六届三中全会提出要"按照保障农民权益、控制