实现“两个率先”，文化是灵魂。省第十二次党代会明确要求“加快城乡文化发展一体化，合理配置城乡文化资源，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖。”当前，统筹城乡公共文化发展意义十分重大。首先，统筹城乡公共文化发展是构建和谐社会的重要前提。城乡统筹要求资源在城乡之间合理配置、科学组合，实现城乡全面协调可持续发展。多年来，我国文化建设普遍存在“重城市、轻农村”的现象，农村文化经费投入严重不足，文化建设欠账多、问题多，城乡文化发展很不平衡。统筹城乡文化发展，完善公共文化服务体系，能充分发挥文化统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功能，统筹协调不同社会群体对文化的不同需求，从而不断巩固和谐社会的思想文化基础。其次，统筹城乡公共文化发展是推进新农村建设和培育新型农民的迫切需要。只有加强农村公共文化建设，才能为新农村经济建设提供精神动力、智力支持和文化保障。农民是新农村建设的主体，广大农民素质的高低，直接影响到新农村建设的成效。再次，统筹城乡公共文化发展是现代服务型政府的重要职责。文化资源和文化设施是基层文化建设的基础和载体。完善政府公共服务职能，建设覆盖城乡的公共文化服务体系，为人民群众提供更多更好的公共文化产品与文化服务，维护和保障公民的基本文化权利，是执政为民理念的重要体现，是建设服务型政府的需要。坚持以人为木的原则，以满足公民的文化生活需要为根本出发点，使文化形式与公民的生产和生活相适应；坚持社会公平的原则，投入力度着力向乡村、欠发达地区和贫困农民倾斜，使农民群众普遍得到公共文化服务；坚持可持续发展原则，从实际出发，量力而行，保证城乡公共文化服务体系建设的不断完善和发展，这都是各级政府应尽的职责和义务。
　　城乡公共文化一体化战略是统筹城乡公共文化发展的必由之路。所谓一体化是指实行城乡一致的供给体系，一体化主要解决公共服务的城乡二元结构问题，为公共物品的供给提供公平的制度平台和政策环境，使地域、城乡获得同等的待遇。促进公共文化服务向农村基层的延伸和覆盖，努力弥补农村文化建设的历史欠账，使文化资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合，让农民享受到与城市居民同样的文化实惠，实现城乡在文化政策上的一致、在文化资源上的互补、在文化权利上的平等、在文化发展上的互动，推动城乡文化全面协调可持续发展。同时，通过文化体制机制改革和政策调整，促进城乡文化事业投入、文化设施建设、文化队伍培养、文化资源共享、文化市场推进的一体化。
　　注重整体规划，提高文化基础设施的利用效率。在制定文化发展战略时，要将不同地区、城市与农村作为一个有机整体来统筹兼顾，谋划布局，做到规划同步、设施同建、人员同组。文化建设要体现大众情怀，眼光向下、重心下移，面向基层、面向群众，借助“工业反哺农业”的机制扶持农村文化事业发展。重点规划好文化阵地、文化活动、特色工程的总体格局，平稳推进各项文化工作。选择合适的区位预留文化设施用地，建立以市级文体场馆为核心，县级文体场馆为主干，镇(街道)文化站为枢纽，村(社区)文化活动中心(室)为基础的布局合理、功能健全、覆盖城乡的公共文化基础设施网络体系。在城乡基层文化阵地建设实现全覆盖后，怎样使文化阵地功能与作用充分发挥是当前推进城市公共文化资源向农村辐射、输送过程中，需要着力解决的重点问题。阵地建设的终极目标不是为了完成一定的硬件设施，而是要为丰富的群众文化活动提供一个平台。全面开展城乡互动的文化活动，就是要打破为“建”而“建”的观念误区，促使基层认真应对经费、人才等方面的客观困难，解决基层阵地管理不善的实际问题，激发基层文化工作的活力，使基层文化阵地真正成为群众喜闻乐见的文化活动舞台。
　　创新服务机制，着力提高公共文化机构服务能力。创新是提供文化发展动力、激发文化发展活力的有效手段。加强公共文化服务体系建设必须把机制创新、管理创新、内容创新、服务创新渗透到每一个领域，不断为公共文化服务注入新的理念、内涵和方式。包括建立健全公共文化服务考评、监督体系，根据文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、电台、电视台和广播电视发射转播台等公共文化服务机构的特点，分类制定建设标准和公共文化服务质量标准体系。充分发挥公共文化单位的服务功能，丰富服务项目，加大农村文化资源的整合力度，打破部门和所有制的界限，充分发挥镇街文化站、村和社区文化室的阵地作用，组织开展丰富多彩的群众文化活动。农村文化建设要保持民俗原汁原味的一面，尊重农民的文化情趣和自娱自乐的需求，又要创新和发展，引导农民提高其文化品位。在继续积极开展文化“三下乡”活动的同时，要在“送文化”的基础上着力开展“种文化”活动，坚持“送”与“种”相结合，既发挥城市的优势，丰富文化的输送内容；又调动农村自身的积极性，形成良好的内生机制。将送文化下乡与请农民自主“点菜”相结合，让农民自主选择所喜欢的演出剧目、影片以及其它文化活动内容。
　　实施共享工程，推动城市公共文化资源向农村辐射。政府要整合城乡文化资源，实现城乡公共文化资源共享。一是开展农村数字化文化信息服务。信息网络的普及是缩小城乡文化差距最有效的手段之一。开设远程教育接收站可以把高质量的人文素质讲座、科技知识培训和经商之道讲座有机地结合起来，不断提升农民特别是中青年农民的文化素质，普及网络知识，缩小城乡数字鸿沟，使之成为信息时代农村文化发展的助推器，引导农民从网上获取丰富有益的资讯，改善农民阅读和信息获得的文化环境。为此，要加快发展文化信息共享的农村基层服务网点，确保广大农民能够享受到丰富快捷而又廉价优质的数字化文化服务；二是拓展图书服务空间。要想从根本上改变农民的阅读环境，建立完善的区域性图书服务中心，增强图书的利用率和图书服务实效，实施图书信息服务“一证通”王程，即以市级图书馆为中心、县(区)公共图书馆为分中心，乡镇图书馆(文化站)为基层中心，村图书室为基层服务点的四级图书信息服务网络，形成覆盖农村的流动图书服务网络；三是开展城乡文化对接互动。城市文化和农村文化有着各自的特点，同时也有很强的互补性。一方面要培育农村文化的自信，一方面要增强城市文化的包容性，让城市文化和农村文化相互融合、相得益彰。可以通过开发乡村文化旅游，组织城镇居民走进乡村，农村文化团队到城市展演，增强农村传统文化的感染力和创造力。
　　加强政府引导，集中力量共同扶持农民“自办文化”。农民“自办文化”是近年来农村文化建设中兴起的可喜现象，成为农村文化生活的重要形式和政府办文化的重要补充。农民自办文化是不依靠公共财政，由农民个体或群体投资，自己主办、自我参与、自我享受的文化活动。农村文化建设自然要让农民唱主角，农村有一大批吹拉弹唱舞，能编会导的艺术人才，把他们组织起来，因势利导，扶持农民组建小剧团、小乐队、农家电影院、农民书社等，鼓励农民以家庭为单位开展文化活动，建设庭院文化，让农民通过各种自办文化活动获取市场信息、掌握增产增收技术和寻找致富项目，满足当前农民求富、求知、求乐的普遍文化需求。为此，文化部门要注重引导文化热心人、文化经纪人以及农村文艺骨干投入到农民自办文化活动中来，提高农村文化活动的层次和质量，及时总结推广农民自办文化的经验，及时制定有关扶持发展的政策，切实加强对农民自办文化的引导和管理，让农民白办文化在吸引农民热情参与中，发挥沟通乡邻感情、传播致富信息、提高生活品质的社会和谐效应；采取文企联姻、民办公助、公办民营等方式，引导国有企业和民营资本参与农民自办文化建设；文化重点工程项目要给予农民自办文化与公益文化同等待遇；对农民自办文化经营活动实行税收优惠政策，鼓励农民自办文化面向市场，逐步走专业化、产业化的路子，不断发展壮大。
　　(作者系南京市委党校教授)
　　责任编辑：刘卫东